110年教育經費

一、發現事實：

1. 以(2.5×高中班數＋2×國中數＋1.6×國小班數)=班級權數(X)，教育支出(單位元)=4×10⁸＋10⁶×X＋30.471×X²
   R²=0.9949，(台北市除外)。
2. 我國最後一個教育實支約符合法定分配數的年度是 106 年(2017)，法定分配數是 5849 億，實支值為 5816.5 億。
3. 自107 年(2018)，法定分配數就高於實支數值 138 億以上，而且越差越大。究其原因有二：
   1. 缺少有效需求，高國中小量體在縮小，單位成本也無法顯著提高；年金改革有效抑制住教育人員退撫支出不合理的膨脹。
   2. 中央與地方分配教育支出增量時，未依彼此自有財源的增量比重分配。縣市端一沒有「新增的財力」去增加教育支出，二也沒有教育經費出口，去有意義的使用教育預算。

二、對「中央與地方政府教育經費增量分配」建議：

• 採三原則：
  1. 承認過去的分配有其背景因素，所以只處理增量部分。
  2. 承認造成教育經費增量的原因乃是中央與地方各自的財源(不含舉債與鑄幣)增長的結果，由於財源增長幅度不同，可依其權重分配增量。
  3. 承認中央與地方財源增量，對於教育的「支付責任」不同，仍依其不同的「教育財政責任」折算其「增量分配數」。
• 明年、後年、大後年因疫情影響，教育經費的增量壓力將會減小。
• 中央與地方政府教育經費增量分配：依據中央與地方政府各自「財源增量佔總增量之比重×教育佔支出之比重」分配。
  財源增量貢獻度，中央與地方之比為：4.88比1
  教育支出佔總支出比重，中央為12.09%，地方為32.42%
  增量分配權重中央為(4.88/5.88)×0.1209=0.10034
  增量分配權重地方為(1/5.88)×0.3242=0.05514
  中央教育經費增量分配比率為：64.54%
  地方教育經費增量分配比率為：35.46%

三、對「縣市間教育經費增量分配」建議：

• 台北市在未經設算前提下，意見為：
  1. 反對提高「規模公式」中的班級係數。
  2. 反對提高自有財源的權重，大於 50% 。
  3. 可以接受：找最近決算年度，先依規模公式，算出其教育經費規模當量，對照該年實際教育支出，得到「實際教育支出」為「教育經費規模當量」的倍率，依此倍率，算出明年的台北市教育規模。
  4. 這個方法的優點是：可以處理台北市有大學，而其他縣市無大學；台北市學前教育的覆蓋率遠高於其他縣市。
• 縣市間教育經費增量分配：
  1. 台北市教育規模依上一點原則處理。
  2. 其他縣市教育規模依「規模公式」處理。
  3. 所有縣市的自有財源，處理原則一致。
  4. 分配權數為：教育規模百分比×自我財源增量百分比，即兩者權重各佔 50% 。
  5. 自我財源增量：自有財源減少者，計為 0 ，其餘依自我財源增量對「有增量縣市之自有財源增量總數」比重。

四、對「高中調降教學人力係數」提議再商榷。

應避免財源減少變成國教署與高中不必努力增加高中生選修的藉口，提議第一年示警應變，第二年還是不能增加選修，再調低其財源。