公立國中小學教育基本需求係數委託研究案期末報告：修訂版本之間的差異

2023年9月4日 (一) 22:04的修訂版本

計畫緣起

一、依據行政院教育經費基準委員會民國111年7月25日之決議，提請國教署規劃辦理教師人力係數之委託研究作業，將108課綱實施後，學生自主學習、教師兼任行政等需求納入考量；另請國教署於確認研究結果時，邀請行政院主計總處共同參與討論，再將研究結果提報下一年度之本委員會議。

二、另依據內政部2012~2022新生兒人口數統計表，與臺灣地區簡易生命表，2016年之前六年，台灣每年新生兒平均約 20 萬，但從2017~2022年台灣每年新生兒已逐年降至每年 15 萬，降幅達 ¼ 。如依目前的教育經費基本需求框架設算，將無法達到《教育經費編列與管理法》要求政府教育經費應達政府前三年歲入淨額平均值之 23% 。

三、主計總處代表同意：「在不超過政府教育經費法定下限前提下，得調高教育經費基本需求之各項係數。」即少子化減少多少需求，就可提高多少教育經費基本需求員額係數，使增、減相當。

綜合上述三點，為探討公立國中小學基本需求係數之調整，以為後續國民教育人力政策規畫之參考，特進行此研究案。

計畫主旨

調整公立國中小學教育基本需求之各項係數，使得計算後教育基本需求不小於目前教育基本需求；讓教師員額與108課綱配合度更好；學生能更有效學習，並增加國中小學生自主學習的空間。

本案將集中以下三點研究：

一、計算後教育基本需求不小於目前教育基本需求。

二、公立國中小學各項係數與108課綱的相關程度與調整。

三、公立國中小學各項係數與自主學習的相關程度與調整。

本案處理「公立」國中小(含高中附設之國中小，不含大學附設之國中小)之「應有員額」與「教育基本需求係數」之間的關係，且不涉入現場實際員額與教師薪資之探討，亦不涉入國中小保留正式員額以代理代課教師充任教學、行政人力之探討。

文獻探討

一、〈各教育階段學生數預測報告(112～127學年度)〉

由各教育階段學生數報告可以得知，台灣出生人口從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右，到120年預計會擴大到 30% ，台灣十二年國民基本教育在國小、國中、高中的實施條件，跟出生人口數高度相關。而新生兒縮減潮會逐漸影響小學教育的實施，並在六年後讓小學入學人數從 20 萬左右下降到 14、15 萬附近，國小總人數也將在 118 年跌破 100 萬人。
 

對國中部分的影響則是十三年後學生人數將跌破 50 萬人。
 

高中的部分是十六年後會感受到新生兒縮減潮。如下圖所示
 

從統計處教育部統計資料可看出民國 101 ~ 111 年間國小教師人數落在 9.8 萬左右，職員則是約 9000 人，國中教師人數約 4.6 萬人，職員大約 6500 人，高中教師人數約 5.3 萬人，職員約 1 萬人。(不包含代理老師) (來源：https://eds.moe.gov.tw/edust/webmain.aspx?sys=210&funid=edufld&clear=1) 圖片
 

二、〈國教署合理員額執行後，國中小現場教學人力與行政人力實際情況研究案〉

此案取得公保資料 111 年 6~9 月所有公立國中小分校教職員的去辨識加保資料 ，以及勞保資料 111 年 6~9 月所有公立國中小分校教職員的去辨識加保資料，兩者綜整恰可還原 111 年 6~9 月所有公立國中小的教職員聘僱原貌。

若經過迴歸分析，恰可研究組成我國國中小現場的教學人力與行政人力之適當係數。

建構公立國中小學教育基本需求人力模型與係數

一、教學人力係數

定義：該係數乘以某校班級數即為某校教學人力。

原理：教學人力肇始於國家課綱規定之學生每週每班學習節數，故同級學校班級數越多，教學人力也越多，兩者成正比關係。其比值即為教學人力係數。

(一)國小教學人力係數

國小平均學生每週學習節數為 28 節，教師每週授課節數非導師為 20 節，導師為 16 節。

(每班教學人力-1)×20節＋16節＝28節

※每班教學人力減去導師一名，得到該班非導師的教學人力，乘以非導師教學節數(20節)，再加上導師教學節數(16節)，即得該班每週教學節數，應等於學生每週學習節數。

解出每班教學人力為 1.6 。

(二)國中教學人力係數

國中平均學生每週學習節數為 33.3 節，教師每週授課節數，國文為 16 節，藝能科為 20 節，其他科目為 18 節，平均為 18 節；導師均減 4 節，平均為 14 節。

(每班教學人力-1)×18節＋14節＝33.3節

解出每班教學人力為 2.072 。