公立國中小學教育基本需求係數委託研究案期末報告

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在2023年9月5日 (二) 10:45由游士賢對話 | 貢獻所做的修訂版本

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公立國中小學教育基本需求
係數委託研究案期末報告






補助機關:教育部國民及學前教育署

辦理單位:社團法人中華民國振鐸學會

執行期程:111 年 10 月 1 日至 112 年 7 月 31 日

計畫主持人:丁志仁


目錄

壹、計畫緣起…………………………………………………… 1

貳、計畫主旨…………………………………………………… 1

參、文獻探討…………………………………………………… 2

肆、員額現況調查……………………………………………… 3

伍、結論與建議………………………………………………… 3

計畫緣起

一、依據行政院教育經費基準委員會民國111年7月25日之決議,提請國教署規劃辦理教師人力係數之委託研究作業,將108課綱實施後,學生自主學習、教師兼任行政等需求納入考量;另請國教署於確認研究結果時,邀請行政院主計總處共同參與討論,再將研究結果提報下一年度之本委員會議。

二、另依據內政部2012~2022新生兒人口數統計表,與臺灣地區簡易生命表,2016年之前六年,台灣每年新生兒平均約 20 萬,但從2017~2022年台灣每年新生兒已逐年降至每年 15 萬,降幅達 ¼ 。如依目前的教育經費基本需求框架設算,將無法達到《教育經費編列與管理法》要求政府教育經費應達政府前三年歲入淨額平均值之 23% 。

三、主計總處代表同意:「在不超過政府教育經費法定下限前提下,得調高教育經費基本需求之各項係數。」即少子化減少多少需求,就可提高多少教育經費基本需求員額係數,使增、減相當。

綜合上述三點,為探討公立國中小學基本需求係數之調整,以為後續國民教育人力政策規畫之參考,特進行此研究案。

計畫主旨

調整公立國中小學教育基本需求之各項係數,使得計算後教育基本需求不小於目前教育基本需求;讓教師員額與108課綱配合度更好;學生能更有效學習,並增加國中小學生自主學習的空間。

本案將集中以下三點研究:

一、計算後教育基本需求不小於目前教育基本需求。

二、公立國中小學各項係數與108課綱的相關程度與調整。

三、公立國中小學各項係數與自主學習的相關程度與調整。

本案處理「公立」國中小(含高中附設之國中小,不含大學附設之國中小)之「應有員額」與「教育基本需求係數」之間的關係,且不涉入現場實際員額與教師薪資之探討,亦不涉入國中小保留正式員額以代理代課教師充任教學、行政人力之探討。

文獻探討

一、〈各教育階段學生數預測報告(112~127學年度)〉

由各教育階段學生數報告可以得知,台灣出生人口從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右,到120年預計會擴大到 30% ,台灣十二年國民基本教育在國小、國中、高中的實施條件,跟出生人口數高度相關。而新生兒縮減潮會逐漸影響小學教育的實施,並在六年後讓小學入學人數從 20 萬左右下降到 14、15 萬附近,國小總人數也將在 118 年跌破 100 萬人。

對國中部分的影響則是十三年後學生人數將跌破 50 萬人。

高中的部分是十六年後會感受到新生兒縮減潮。如下圖所示


從統計處教育部統計資料可看出民國 101 ~ 111 年間國小教師人數落在 9.8 萬左右,職員則是約 9000 人,國中教師人數約 4.6 萬人,職員大約 6500 人,高中教師人數約 5.3 萬人,職員約 1 萬人。(不包含代理老師) (來源:https://eds.moe.gov.tw/edust/webmain.aspx?sys=210&funid=edufld&clear=1) 圖片

二、〈國教署合理員額執行後,國中小現場教學人力與行政人力實際情況研究案〉

此案取得公保資料 111 年 6~9 月所有公立國中小分校教職員的去辨識加保資料 ,以及勞保資料 111 年 6~9 月所有公立國中小分校教職員的去辨識加保資料,兩者綜整恰可還原 111 年 6~9 月所有公立國中小的教職員聘僱原貌。

若經過迴歸分析,恰可研究組成我國國中小現場的教學人力與行政人力之適當係數。

建構公立國中小學教育基本需求人力模型與係數

一、設置教學人力係數

定義:該係數乘以某校班級數即為某校教學人力。

原理:教學人力肇始於國家課綱規定之學生每週每班學習節數,故同級學校班級數越多,教學人力也越多,兩者成正比關係。其比值即為教學人力係數。

(一)國小教學人力係數

國小平均學生每週學習節數為 28 節,教師每週授課節數非導師為 20 節,導師為 16 節。

(每班教學人力-1)×20節+16節=28節

※每班教學人力減去導師一名,得到該班非導師的教學人力,乘以非導師教學節數(20節),再加上導師教學節數(16節),即得該班每週教學節數,應等於學生每週學習節數。

解出每班教學人力為 1.6 。

(二)國中教學人力係數

國中平均學生每週學習節數為 33.3 節,教師每週授課節數,國文為 16 節,藝能科為 20 節,其他科目為 18 節,平均為 18 節;導師均減 4 節,平均為 14 節。

(每班教學人力-1)×18節+14節=33.3節

解出每班教學人力為 2.072 。

二、國中小「行政人力 / 班級」模型說明

X 代表班級數,Y 代表員額數

Y=αX2+βX+γ
γ 為基本行政員額,即班級數為 0 時,學校仍須維持的最低員額。
β 為增速,即每增一班,同時應該增加的員額數。
α 為負值,代表行政共用效應,班級數增大時,增速降下來的程度。極敏感,右圖分別為
  1. Y=0.002X2+1.95X+3(藍)
  2. Y=0.003X2+1.95X+3(紅)
  3. Y=0.004X2+1.95X+3(橙)
可以看得出來,三條線的 α 雖然只差了千分之一,但增速下降的效應是顯著的。

三、取得國小現場僱用資料

資料來源:〈國教署合理員額執行後,國中小現場教學人力與行政人力實際情況研究案〉其中的國小試算資料表:classNumberE

其欄位結構為:

  1. 縣市代碼
  2. 縣市名稱
  3. 鄉鎮市區
  4. 學校代碼
  5. 學校名稱
  6. 公保六月
  7. 公保七月
  8. 公保八月
  9. 公保九月
  10. 勞保六月
  11. 勞保七月
  12. 勞保八月
  13. 勞保九月
  14. 班級數
  15. 合理員額
  16. 去年應有行政人力
  17. 1年級班級數
  18. 2年級班級數
  19. 3年級班級數
  20. 4年級班級數
  21. 5年級班級數
  22. 6年級班級數
  23. 1年級男學生數
  24. 1年級女學生數
  25. 2年級男學生數
  26. 2年級女學生數
  27. 3年級男學生數
  28. 3年級女學生數
  29. 4年級男學生數
  30. 4年級女學生數
  31. 5年級男學生數
  32. 5年級女學生數
  33. 6年級男學生數
  34. 6年級女學生數
  35. 上學年男畢業生
  36. 上學年女畢業生
  37. 男專任教師
  38. 女專任教師
  39. 男職員
  40. 女職員

國民教育基本需求試算研究案/期末報告

教育經費基準委員會研究小組2023

教育經費變化