向許麗娟副署長報告國中小員額案

112.7.12 行政院基準委員會決議

1. 案由一，決議二：有關「壹、教育基本需求」部分/「一、基本人事費」/「4.行政人力」之國小及國中公式，請國教署規劃分年逐步調整公式係數之研究。
2. 案由三，決議三：有關全國各級政府教育經費應分擔數之試算指標，以及地方政府一般教育經費試算項目及公式原則，請綜規司及國教署即早啟動檢討作業。
3. 臨時動議決議：有關丁委員志仁及謝委員國清所提：「自主學習支援人力納入教育經費基本需求」一案，為審慎評估，請國教署就本議題辦理委託研究案，研究成果提行政院教育經費基準委員會 113 年度研究小組及委員會議討論。

上年度委託研究之摘要

一、文獻探討部分

1. 〈各教育階段學生數預測報告(112～127學年度)〉：
   • 從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右，到120年預計會擴大到 30%。
   • 影響首先會從國小教職員規模維持、國小裁併校開始衝擊教育現場。
2. 〈精進十二年國民基本教育品質結案報告(國中小部分)〉：民國 108 年代理教師人數皆超過一成，(國小11.63%，國中11.52%，高中11.76%)，整體趨勢也是上揚。

二、全國及專兼任教育人員統計結果

以下將各月份數據中，超過該月「全國兼任教師百分比」數值的前三筆用咖啡色標註。

縣市名	班級數	合理員額	六月	兼任教職 員百分比	七月	兼任教職 員百分比	八月	兼任教職 員百分比	九月	兼任教職 員百分比
新北市	7871	13538	15304	6.5	16660	14.14	18093	17.19	15576	3.83
宜蘭縣	1067	1959	2384	9.98	2349	8.68	2631	17.71	2237	3.22
桃園市	5293	9334	10239	8.41	10617	11.64	11866	18.28	9973	2.68
新竹縣	1629	2885	3231	9.97	3354	13.15	3666	16.86	3224	5.52
苗栗縣	1507	2767	2875	11.34	3093	17.52	3332	19.75	2974	10.02
臺中市	6423	11356	12801	5.41	13366	9.42	14702	13.63	13287	4.43
彰化縣	2763	5019	5518	15.98	5737	19.21	6536	28.5	5066	7.82
南投縣	1342	2528	2903	13.92	2953	15.34	3270	21.9	2916	12.48
雲林縣	1649	3092	3365	10.7	3481	13.67	3844	22.29	3246	7.98
嘉義縣	1200	2259	2595	10.94	2607	11.32	3001	22.03	2606	10.25
臺南市	4025	7211	8549	12.2	8438	11.03	9459	17.56	8553	8.82
高雄市	5427	9674	11560	9.59	11365	8	12682	14.04	11294	3.45
屏東縣	1799	3353	3971	16.57	3722	11.07	4179	20.39	3729	10.78
臺東縣	718	1367	1566	4.92	1762	15.27	1810	14.86	1592	3.14
花蓮縣	894	1710	1990	20.35	2032	21.95	2227	25.64	1990	16.88
澎湖縣	289	559	619	3.23	700	14.29	745	17.45	632	2.69
基隆市	676	1224	1451	8.68	1452	8.68	1595	10.66	1505	5.25
新竹市	1168	2026	2244	9.98	2394	15.66	2621	23.69	2150	7.02
嘉義市	600	1069	1153	12.23	1069	5.33	1207	13.84	1094	4.84
臺北市	4343	7669	11008	4.71	11048	5.58	11703	10.4	10803	2.91
金門縣	217	401	515	0.39	572	9.79	593	6.91	563	1.95
連江縣	46	89	165	1.21	189	14.29	186	8.06	171	0
全國	50946	91089	106006	9.14	108960	11.64	119948	17.19	105181	5.56

三、國小依 111 年六、七、八、九月份現場僱用數據進行迴歸分析

1. 將各月份公保與勞保加保人數相加，即為該校該月聘僱的教職員人數。
2. 將該校的班級數與單月聘僱的教職員人數(簡稱教職員數)，形成數據對 (班級數,教職員數) 。
3. 將全部學校的數據對以二次方程式 Y=aX²＋bX＋c 為模式跑迴歸。
4. 數據對圖形如右。
5. 剔除偏離主要趨勢線的點，再跑迴歸，最終經過多個月份的迴歸與比較，考慮數值的簡化，得到適合的值：

   γ 約為 3

   b 約為 2

   α 約為 -0.003

6. 再考量數據中兼任人力約一成，而計算應有員額的薪資是以專任人員計算，微調數據為：

   γ 約為 3

   b 約為 1.95，其中教學人力係數 1.6 ，行政人力係數 β 為 0.25 ，自主學習支援人力係數 0.1 。

   α 約為 -0.003

以上即為本研究建議未來調整國小基本人力需求之結論。

四、國中依 111 年六、七、八、九月份現場僱用數據進行迴歸分析

1. 將各月份公保與勞保加保人數相加，即為該校該月聘僱的教職員人數。
2. 將該校的班級數與單月聘僱的教職員人數(簡稱教職員數)，形成數據對 (班級數,教職員數) 。
3. 將全部學校的數據對以二次方程式 Y=aX²＋bX＋c 為模式跑迴歸。
4. 數據對圖形如右。
5. 剔除偏離主要趨勢線的點，再跑迴歸，最終經過多個月份的迴歸與比較，考慮數值的簡化，得到適合的值：

   γ 約為 7

   b 約為 2.938

   α 約為 -0.008

6. 再考量數據中兼任人力約一成，而計算應有員額的薪資是以專任人員計算，微調數據為：

   γ 約為 7

   b 約為 2.752，其中教學人力係數 2.052 ，行政人力係數 β 為 0.6 ，自主學習支援人力係數 0.1 。

   α 約為 -0.008

以上即為本研究建議未來調整國中基本人力需求之結論。

五、當量人力概念的引入

學校會僱用更多「部分工時」的人力或非典人力。所以不能把凡是加保勞保的兼職人力，都以「1」單位人力進行計算。

我們可以用「薪級 / 受僱人數」分佈圖，求出「中位數」或「眾數」，如國中小公保資料中，「中位數」落在薪級 47620 元，眾數落在薪級 51910 元，我們即可以此加保薪俸當作一個標準加保薪俸。當勞保人員(兼職人力)的加保薪俸也達到或超過標準加保薪俸時，我們就把此勞保人力也當作「1單位」當量人力，但如果兼職人員的勞保加保薪俸低於這個數值時，我們以「勞保加保薪俸 / 標準加保薪俸」做為這位兼職人員的當量人力，如一位兼職人員的勞保加保薪俸為 11100 元時，我們計算他的當量人力為 0.248 。

綜上，我們把兼職人員當量人力的計算歸納為三條：

1. 以全國公保加保薪俸的中位數(或眾數)為「1單位」。
2. 兼職人員勞保加保薪俸超過上述標準加保薪俸者，當量人力為「1單位」。
3. 兼職人員勞保加保薪俸少於上述標準加保薪俸者，當量人力為「勞保加保薪俸 / 標準加保薪俸」。

此概念開始進入員額同時以「人數」與「金額」二元表達的並行制。而此觀點應優先使用於高中，因為高中僱用更多「部分工時」的人力，以因應各種專業群科的業師或達人。