推動我國新住民語文課綱與中小學教學

緣起

基於以下三項緣由，此次課程修訂，應將東南亞新住民語文納入我國課綱中，並於中小學積極推動教學。

一、落實十二年國教課綱中「尊重多元文化」的課程目標

臺灣是一個移民組成的社會，促進國內各族群精誠合作，實為國本。所以十二年國教課綱的課程目標中揭櫫「尊重多元文化與族群差異，追求社會正義」，因此，國內主要族群使用之語言：如國語、閩南語、客語、原住民語皆已納入課綱中。

教育部102學年度新住民子女就讀國中小人數統計，在2,129,050名中小學生中，父或母以越南籍最多，計83,674人，其次為印尼籍25,668人。應將新住民語文納入我國課綱中，如此課綱中要求「尊重多元文化與族群差異，追求社會正義」之目標，才不致淪為空言。

二、增益臺灣內部發展

由於社會發展都會化，臺灣目前的生育率已低到每位婦女生育1.05（民國97年）-1.26（民國101年）個子女之間。而要維持替代人口的水準，須達每位婦女生育2.1個子女數。

衡諸世界各國，移入人口及移入勞動力是已發展國家補注人力的重要來源之一。臺灣目前有四十餘萬東南亞移工、十餘萬東南亞新住民，亦復如此。這些新住民同時也增進了臺灣基因庫的多樣性，改善了臺灣的人口品質。新住民的子女們也成為了我們的同胞，以及榮辱與共的伙伴。為了讓新住民感受到她／他們是臺灣的親人，覺得被平等對待，我們需要將其母語納入國教課綱中。

再者，融入並借重多元文化，一向是臺灣社會發展的重要元素。然由於歷史因素，臺灣目前深受美、日、歐等強勢文化影響。如果加速對東南亞文化的吸收與內化，對增益臺灣的創造力，完善臺灣的社會發展，將有莫大的幫助。為了歡迎「她／他們」成為「我們」，我們也需要將新住民母語納入國教課綱中。

三、拓展臺灣的對外發展

基於以下理由，臺灣的對外發展必須重視東南亞：

1. 東南亞比鄰臺灣，彼此在商貿、旅遊上還有更大的發展潛力。
2. 東南亞的人口多達六億，但生育率高於中國。
3. 東南亞地形多樣，生態與其他天然資源不亞於中國。
4. 東南亞各國對我國沒有領土野心，兩者深度交往無政治風險。
5. 東南亞和臺灣皆有南島語系原住民及華人，在血緣及文化上關係較歐美更為密切。
6. 東南亞是臺灣文教輸出的理想目標。

鑒於上述各點，臺灣宜有全套完整的東南亞政策，包含商業、貿易、旅遊、投資、文教、外交等面向，如將東南亞新住民語文納入我國課綱中，一可溫養兩者的溝通人才，二可釋出善意拉近兩者之間的情感，大有助於增加整體東南亞政策之綜效。而且累積下來的政策資本，不但對我們這一代有用，對下一代也有用。

四、保障語言學習之基本人權

具備一種語言能力就能進入一個世界，藉由語文的學習可幫助孩子開啟一扇理解世界的窗，語言，不僅是是人與人溝通的基本工具，同時亦是增進文化瞭解的方式；此外，語言也往往被用來做為族群認同的重要指標。因此，基於多元文化的尊重，以及將語言學習視為基本人權的一環，多語言教育已成為世界各國之潮流 ，諸多先進及多種族所組成之國家，均積極推動多語文教育政策，以兼顧全球化經濟市場的需求，及族群和諧、融合的發展。

根據內政部的資料顯示，我國新住民以女性居多，並大多數以婚姻移民為主，但國內存有東南亞新住民為弱勢族群的誤認，致使東南亞新住民女性在生活及教養子女上因不平等的看待而遭遇極大的困境。同時，為讓子女更能適應學校的教育環境及生活情境，在學習語言上以學校教授的國語文和英語文為主，刻意避免使用新住民之母語。上述種種，不僅對於存有多文化學習優勢的台灣之子是種損失，也喪失了基於公平正義原則下，對於學習母語為基本人權的保障。

語言的使用是一種權力的象徵，學校透過東南亞新住民語文的推動，讓新住民子女學習母語有了正當性和支持性，不僅可提升新住民在家庭中社會地位和影響力，除有助於新住民子女對父母雙邊文化的認同，更提升新住民子女多語文學習的意願和能力，藉此，方能締造語言學習之基本人權保障及國際人才培育等雙贏的優勢效應。

現況概述與問題分析

延續民主化與說母語運動精神

隨著民主化進程的發展，多元文化已是台灣社會追求的重要價值之一。在中華民國憲法增修條文的第十條第九項中，便明確指出「國家肯定多元文化」，而此民主化過程，原住民、客家、閩南社群所推動的「說母語」運動，是促成現今重視多元文化價值的重要推力。隨著全球化的快速發展，跨國境的遷移已成為不可逆的世界趨勢，而台灣的人口組成隨之更為多元，其中對台灣未來發展影響最鉅的是數十萬新住民，他們多數為來自東南亞和中國大陸的女性，是台灣公民的配偶，亦是許多下一代台灣人的母親。

人口素質的錯誤焦慮

過去十餘年來的新住民二代，已在學校體系中佔有不容忽視的比例。根據教育部102學年度新住民子女就讀國中小人數統計，在2,129,050名中小學生中，以國籍別觀察，102學年132,106位就讀國中、小之新移民子女中，其父或母以越南籍最多，計83,674人，其次為印尼籍 25,668人。以國小分析，其父或母以越南籍最多，計67,834人，其次為印尼籍16,595人。國中新移民子女中，其父或母為越南籍者為15,840人，印尼籍 9,073人。

隨著這群媒體稱為「新台灣之子」的新住民之子女就讀人數增加，各種關於這些孩子發展遲緩、發展能力較低的報導，於民國91年後陸續出現。這些報導，多半源自於刻板印象和認知錯誤，然而教育單位卻以此為本，擔憂這群孩子造成台灣「人口素質」降低，而提出各種補救教學之方案，導致資源錯置。

事實上，新住民子女的「品質」並不低於父母皆為本國籍之兒童，唯一的差異是，部份新住民子女在語言發展的速度較慢。然而問題根源在於，來自東南亞的配偶往往因其母語不受台灣社會接受與重視，而其中文程度又無法完全表達，限制了她們與子女的互動，造成幼兒初期語言發展較為遲緩。這絕不能推論為新住民素質低落，反而應以此反省台灣未能接受多元文化，鼓勵新住民子女說母語的事實。

國際化從身邊做起

許多國內外研究成果都顯示，兒童的教育若以母語為基礎，將有助於對父母的文化認同，進一步幫助子女的人格發展。且根據許多新住民團體的經驗，新住民教導子女母國的文化與語言，對親子關係、子女的學習皆有重大幫助。此外，在全球化的趨勢下，國際化早已成為教育目標之一，在民國102年年底教育部公布之人才培育白皮書中，「強化學生國際競爭力」便列為四項目標之一。從國際化的角度來看，新住民子女更佔有先天的優勢。

然而，過去的教育環境未將其母親的母國語言和文化視為優勢，鼓勵新住民子女學習母語和認識母親原生國之社會與文化，反而將他們母親的語言和文化視為問題，造成新住民子女遭受污名，而台灣社會也失去了國際化的契機，更違背過去三十年來民主化過程所建立之尊重多元文化與重視母語之社會價值。

為落實「國家肯定多元文化」，以及延續民主化過程中原住民、客家、閩南社群所推動的「說母語」運動的精神，將新住民語文納入12年國教課綱乃面對全球化與國際趨勢下的當務之急。我們應扭轉過去將新住民子女及其母親視為問題的錯誤認知，改以更開闊與前贍性的「優勢取向」(advantage approach)，創造新住民子女學習母親的語言和文化的教學環境，在課綱中加入「新住民語文」，並落實在教學現場。此舉不僅彰顯台灣社會對過去「國語政策」強壓方言的真誠反省，也為下一代奠立更好的國際化視野。

課程目標

我國社會經過長期發展，在人口組成上，新住民人口比例亦逐漸增加。為追求社會正義、肯認差異、尊重多元文化的觀點，落實學生適性揚才的教育理念，並考量實際教學資源，本課程宜訂定下列目標：

1. 著重聽說能力的學習，促進東南亞語文的運用能力。
2. 強調食、衣、住、行、育樂、家庭與社會、習俗與節慶、氣候、生態與動植物等生活化的學習內容，提升東南亞文化的素養。
3. 透過多元語文的學習，增進族群間的理解與社會和諧。

發展策略

一、課程教材

（一）擬定1-12的新住民語文課程綱要

目前在國民中小學之新住民語文教學，因尚未於課程綱要內建置各學習階段之學習內容，因此大多以片段的文化體驗為主，學習無法連貫。為培養學童的學習新住民語文能力，應擬定1-12新住民語文課程綱要，以作為課程設計之基準，並視學生的身心發展階段，妥適規劃學習階段及內容，並將新住民語文課程，納入十二年國民基本教育之國民中小學與後期中等教育之必／選修課程（前六年為必修，後六年為選修），並對授課節數進行整體研議，以涵養學生以文化理解為內涵的新住民語文學習，並培養聆聽、說話的基本溝通能力。

發展課程綱要時，可同步發展課程架構。

（二）新住民語言教材的編印與研發

符應課程綱要精神與內涵的教材，是新住民語文教學的主要依據，它應根據新住民語文之學科任務、文化與語文學習之知識技能體系，以及符合學童認知發展來編選和組織適當的學習材料，除了以教科書的形式來具體表現之外，亦可彙編相關的繪本或有聲書等。

整體言之，新住民語文教材應具有以下5C特性：

1. 溝通(Communications)：以溝通、互動功能為主導，並重視真實語境的人際溝通。
2. 文化(Cultures)：體認跨文化的內容與意涵。
3. 貫連(Connections)：貫連其他學科學習內容。
4. 比較(Comparisons)：比較語言文化的特性
5. 社群(Communities)：與社群文化及國際資源結合。

（三）教材型式說明

建議日後新住民語之教材採以下兩種方案：

1. 紙本教材及維基教科書併行(每課皆有維基頁，且每維基頁皆可隨選列印)
2. 維基教科書為主，紙本教材為輔。

維基教科書的優點為：

1. 有極大量可共創共享的素材
2. 可多人共筆
3. 修改彈性大，可以適應各地不同的需求
4. 數位化
   • 可隨選列印成word及pdf檔案。
   • 可輸出簡報檔

但限制為為教授時須有電腦、網路及投影機配合

紙本教材須公開授權且設計成可回收再利用的型態，優點為不受設備限制，方便學習及教授。缺點為只能間隔很長的時間才能更新內容、印製成本高。

教材體例區分為三級：

1. 主題：含主題要旨。
2. 單元：含學習目的、學習重點
3. 課：內含如下─

每課分為：

1. 課扉頁：
   • 本課名稱
   • 學習重點
   • (大圖照)
   • (四格漫畫)
   • (結語)
   • 建議學習時間
2. 課文
3. 圖照：照片或插畫
4. 圖表、分布圖或示意圖
5. 充電站：課文中的重要名詞簡要解釋。
6. 評量
   • 反思：課堂中讓同學反思的問題。
   • 回顧：課程後幫同學整理整堂課的簡單題目。
7. 學習單：給學生的任務。
8. 延伸閱讀：其它參考資料。

教材之外另有教師手冊

教師手冊(備課用書)內含：課程架構圖表，課程重點，教學活動的詳細解說(含教學流程及策略)、與國定課綱的對應、延伸的參考資料。

（四）建置教材、教具等統整機制

為解決新住民語言補充教材不易取得之困境，建議採取下列措施：

1. 成立專責單位彙集各部會、大學、各直轄市及縣（市）政府研發之語音數位教材，作為教師教學補充教材或輔助資源。
2. 補助直轄市、縣（市）政府製作或購置適齡之在地化新住民語文補充教材，作為搭配教科書或自編教材使用。
3. 鼓勵直轄市、縣（市）政府及學校教師因應地區特性、學生特質與需求，選擇或自行編輯合適的教科用書和教材，藉以彰顯在地特色，讓新住民語文教學符合在地及學生所需，有效引起學生的學習動機及興趣，進而提升教學成效。
4. 鼓勵直轄市、縣（市）政府、現場教師及學校，建置新住民語文教材分享平臺，以達老師個人、校際之間及縣市共享新住民語言教材資源。

二、師資

（一）增、修訂教育部相關法令規章

1. 增／修訂「新住民語文能力認證作業要點」、「國民中小學新住民支援工作人員語文能力檢核要點」、「增置教師員額要點」、「支援工作人員聘任辦法」，以積極引進專業教師及人士，協助推動新住民語言教學。
2. 訂定教育部「提升國民中小學新住民語文教學成效實施計畫」及「補助各縣市推動國民中小學新住民教育要點」，以推動十二年國民教育之理念和內涵。
3. 增／修訂「國民中小學本土語文／新住民語文指導員設置要點」，以加強推動新住民語文之教學、推廣及研究。
4. 增／修訂「國民中小學開設本土語文／新住民語文選修課程應注意事項」，以確保學生選習新住民語文之權益。

（二）專長進用及授課

1. 各直轄市、縣（市）政府應訂定獎勵措施，鼓勵新住民語文教師員額不足之學校優先進用通過認證之教師，並優先安排教授新住民語文課程。
2. 學校未有充足人員可教授新住民語文課程時，得聘任通過認證或具有新住民語文相關系所畢業之人員，依《中小學兼任代課及代理教師聘任辦法》進行聘任。

三、配套與推廣

（一）促成學校轉型成新住民語文學習中心

輔導參與火炬計畫之303所學校轉型為新住民語文中心學校，在學習中加入新住民語文的課程。

（二）鼓勵民間參與新住民語文發展與推廣

政府首先應致力宣導，激發民間組織的認同，以求達成共識；其次，要提供誘因鼓勵，使其積極投入；再次，要做資源整合，將資源作最有效的運用，避免重疊與浪費，使每個組織均能發揮所長。

（三）整合各部會資源共同推動新住民語文學習

中央政府、直轄市、縣（市）政府共同推動重點工作要項：

1. 成立推動委員會、中央輔導團、區域諮詢小組
2. 建構區域輔導及各類合作夥伴網絡
3. 補助地方政府推動專案業務費用
4. 文化部：繪本花園、博物館、多元文化活動及展演。
5. 勞動部：國際學生工作權、居留權。
6. 僑委會：電子圖文、駐外友善交流、僑民師資來源。
7. 教育部：國家圖書館、各地教育資源。
8. 內政部火炬計畫：
   • 辦理幸福火炬行動關懷列車---多元文化幸福生活講座
   • 辦理新住民多元文化宣導及業務推廣
   • 火炬計畫成果研討、表揚績優人員及機關學校
   • 辦理新住民幸福家庭生活短片競賽
   • 辦理多元文化繪本親子共讀心得感想甄選
   • 辦理新住民多元文化美食競賽
   • 編印新住民母語學習教材及CD
   • 辦理新住民及其子女培力與獎助學金
   • 編製火炬計畫工作實錄
   • 辦理新住民母語競賽
   • 印製多語多元文化繪本
   • 辦理親職教育研習
   • 辦理多元文化或國際日
   • 辦理教師多元文化研習
   • 編印或購買多元文化教材、教學手冊及材料
   • 甄選多元文化教育優良教案
   • 辦理交流教育方式之研討會

參考資料

張正：當媽媽的話進入12年國教課綱

當媽媽的話進入12年國教課綱 http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-133983

張正，四方報前總編輯2013/10/8

下課時間，同學們趴在二樓走廊的欄杆上向下張望，一位高鼻深目金髮冉冉的男子經過，有人喊了一聲：「哈囉！美國人！」男子回頭揮手笑笑，我們嘻嘻哈哈很得意。老師不知何時出現在我們身後，說：「他是『外國人』，不一定是『美國人』。」 這大約是我小學二、三年級的事。 怎麼這麼傻，把所有的西方人都當成美國人？莫怪小朋友，我們只是耳濡目染。即使到了現在，如果稍微留意一下周圍的談話，或者看看談話性節目，「國外」、「外國」、或「外國人」這樣的字眼被使用時，最常指的仍是美國，或泛指北美和西歐，最多再將日本、韓國、新加坡等「先進」國家包含進來。 那，非洲、中南美洲、西亞、中亞、東南亞等其他的「國外」或「外國」，該怎麼稱呼呢？ 台灣長期籠罩在歐美日等強勢文化之下，有所偏食、斜視，在所難免。不過前幾天，立法委員林佳龍建議將新住民的語言納入12年國教課綱，教育部長蔣偉寧回應：「大方向我支持。」善哉！這將是改造台灣體質的大好良機。課綱若真能朝此大方向修訂，不管從左看、從右看，看現在、看未來，都有極大的正當性與急迫性。

• 媽媽的話入課綱，正當且急迫

首要的正當性與急迫性，是此舉對於台灣目前四十餘萬東南亞移工、十餘萬東南亞新移民及其子女的影響。 雖然台灣社會同意不該歧視、人情味不該區分國籍貧富，尤其對於新住民及其子女，更在理性上歡迎她／他們「成為我們」。但不可否認，多數的東南亞新住民與移工，仍是台灣的社經弱勢。她／他們的文化，以及與文化並存的語言，並沒有受到台灣主流社會的重視。 若能藉由此次12年國教課綱修訂的機會，在課綱中加入「新住民語言」或「東南亞語言」的字眼，進而落實在教學現場，不僅意謂著台灣「正視」東南亞移民與移工的存在，也算對於當年「國語政策」強壓方言的真誠反省。 再將焦點放在新住民子女身上。教育體制一旦認可「媽媽的話」，絕對有助於親子關係，新住民媽媽將不再是「國語說不好」的媽媽，而是擁有「特殊能力」的媽媽。而瞭解某一種東南亞語言的台灣下一代，要是未來有機會前往當地經商、旅遊、求學，將不至於如這一代的台灣人，因為語言障礙而困難重重。 對於母親不是東南亞新住民的台灣下一代，校園中的東南亞語言教學也有其優點。多會一種語言，就等於替自己多開了一扇窗。即使沒有認真學，但因為從小就知道東南亞語言的存在，知道了「國外」不僅僅指西洋歐美，這樣的孩子，肯定會比當年的我有更全面的國際觀，不會以為所有的「外國人」都是美國人。

• 東南亞語教材師資，不是問題

當然要考慮目前缺乏的東南亞語言教材與師資。不過，這都是不難克服的技術問題。 所有的東南亞新住民語言（越南語、泰語、印尼語、菲律賓語、柬埔寨語、緬甸語）皆是拼音文字，會拼就會唸，比起中文漢字，進入門檻相對較低。而東南亞各國也都有完整的語言教材，中國大陸亦早已起步。我們以該國的語言教材為藍本，參考中國大陸的經驗，改編為適合台灣的語言教材，絕非難事。 至於師資，當下確實不足，不過任何一門新學科剛剛開張時，不都如此？如果今天在課綱裡訂下目標，自然能發揮導引作用，吸引有志者修習東南亞語言教學。除了已經通曉中文和母國語言的新住民之外，近年大量前往東南亞擔任志工的台灣本地青年，亦為師資來源。從現在開始準備，等到民國107年課綱正式上路，肯定已萬事具備。 最大的技術問題，則是「時數」。如何在現有的時數裡東挪西挪，分給東南亞語言一杯羹？有人主張，以社團時間或彈性課程的「市場機制」，讓家長或學生自行決定要不要學新住民語言。我認為萬萬不可。 強勢語言和弱勢語言不能一概而論。對於主流社會崇尚的強勢語言，你不要學生去學，他都會自己想辦法學，商業力量也不會坐視這塊大餅。學習東南亞語言雖然極具正當性，但是該語言在台灣畢竟是弱勢，除非以政策強力引導，否則可預見其收效甚微。

• 面向東南亞，替台灣開一扇窗

不管就國際政治、商貿旅遊、文化血緣等各個層面，台灣都沒有理由不重視東南亞。無奈台灣長期籠罩在歐美日等強勢文化之下，以致於忽視了我們的東南亞鄰居。 時至今日，東南亞不僅是台灣的鄰居，更是台灣的親人。教育是最需要前瞻性的志業，「媽媽的話」如果真能進入12年國教課綱，將有機會修正我們長期向強勢語言文化的傾斜，提醒我們平等對待和台灣榮辱與共的數十萬移民移工，這不僅是為了下一代著想，也是為了我們這一代。

2013-10-08台灣立報，張正 http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-133983