推動我國新住民語文課綱與中小學教學

緣起

不管就國際政治、商貿旅遊、文化血緣等各個層面，台灣都沒有理由不重視東南亞。無奈台灣長期籠罩在歐美日等強勢文化之下，以致於我們有所偏食、斜視，忽視了東南亞鄰居。

時至今日，東南亞不僅是台灣的鄰居，更是台灣的親人。教育是最需要前瞻性的志業，將東南亞新住民語文納入12年國教課綱，不僅可以修正台灣長期向強勢語言文化的傾斜，也能提醒我們平等對待和台灣榮辱與共的數十萬移民移工。這不僅是為了下一代著想，也是為了我們這一代。

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現況概述

根據民國102年第34週內政統計通報（102年1-7月嬰兒出生狀況統計），同期每百名出生嬰兒中，生父或生母為大陸港澳地區或外國籍者有8名（其中生父1名、生母7名）。亦即102年1-7月出生嬰兒之生母國籍（地區）為本國籍者，有108,151人占92.88％，大陸港澳地區者4,859人占4.17％，外國籍者3,431人占2.95％。近10年來，每百名出生嬰兒中約維持有5名生母為大陸港澳地區配偶者，惟近3年已漸降至近4名（比率由5.2％降至4.2％），生母為外國籍者則由93年之8名降至本期之3名（自民國93年之8.1％逐年遞減至2.9％）。

雖然目前國人與中國大陸、東南亞籍配偶所生之子女較過去為少，但是過去十餘年來的新移民二代，已在學校體系中佔有不容忽視的比例。根據教育部100學年度新移民子女就讀國中小人數統計，在2,330,230名中小學生中，父母之一來自中國大陸者有69,044位，佔3%，來自東南亞的有116,741位，佔8%，其中以越南最多，共71,483位，佔全台中小學生的3.1%。

若將國中與國小區分開來，則在873,226名國中學生中，父母之一來自中國大陸者有12,320位，佔1.4%，來自東南亞的有19,473位，佔2.2%，其中以越南最多，共7,514位，佔全台國中生的0.9%。在1,457,004名國小學生中，父母之一來自中國大陸者有56,724位，佔3.9%，來自東南亞的有97,268位，佔6.7%，其中以越南最多，共71,483位，佔全台國小學生的4.4%。

問題分析

新住民語文進入12年國教課綱，不管從左看、從右看，看現在、看未來，都有極大的正當性與急迫性。首要的正當性與急迫性，是此舉對於台灣目前四十餘萬東南亞移工、十餘萬東南亞新移民及其子女的影響。雖然台灣社會同意不該歧視、人情味不該區分國籍貧富，尤其對於新移民及其子女，更在理性上歡迎她／他們「成為我們」。但不可否認，多數的東南亞新移民與移工，仍是台灣的社經弱勢。她／他們的文化，以及與文化並存的語言，並沒有受到台灣主流社會的重視。此次藉由此次12年國教課綱修訂的機會，在課綱中加入「新住民語文」，進而落實在教學現場，不僅意謂著台灣「正視」東南亞移民與移工的存在，也算對於當年「國語政策」強壓方言的真誠反省。

課程目標與願景

(一) 促進國人對東南亞文化的理解，同時習得東南亞生活化語文為目標，惟課程內容著力於說的能力而不強調寫。 (二) 建議採取融入生活化元素的新住民語文課程綱要，生活化的元素包含：食、衣、住、行、育樂、家庭與社會、習俗與節慶、氣候、生態與動植物等。

我國社會經過長期發展，在人口組成上，新住民人口比例亦逐漸增加。從追求社會正義、肯認差異、尊重多元文化的觀點及學生適性揚才的教育理念，多元文化及族群教育是國民基本教育的重要課題與教育政策目標。

教育部於96.5.16對立法院所提之「臺灣主體教育推動情形報告」中，明白指出：「臺灣是多語言、多文化的社會，在整體的臺灣主體教育思維下，應先朝向對於鄉土的認識與愛護開始，再透過對臺灣歷史、地理環境的認識與了解，進而理解臺灣文化的多樣性，學習尊重不同族群文化以及所居住土地的生命，肯定文化多樣性的優點與價值，領悟需與臺灣自然生態永續發展，並產生社區意識、公民意識，進而形塑臺灣命運共同體，此乃教育部在臺灣主體教育上的重要施政方向。」並將政策方向定位在「先母語、後國語、再英語」。

發展策略

課程教材

所有的東南亞新移民語言（越南語、泰語、印尼語、菲律賓語、柬埔寨語、緬甸語、馬來語等等）皆是拼音文字，會拼就會唸，比起中文漢字，進入門檻相對較低。而東南亞各國也都有完整的語言教材，中國大陸亦早已起步。我們以該國的語言教材為藍本，參考中國大陸的經驗，改編為適合台灣的語言教材，絕非難事。

師資

當下師資確實不足，不過任何一門新學科剛剛開張時，不都如此？如果今天在課綱裡訂下目標，自然能發揮導引作用，吸引有志者修習東南亞語言教學。除了已經通曉中文和母國語言的新住民之外，近年大量前往東南亞擔任志工的台灣本地青年，亦為師資來源。

學生學習

教育體制一旦認可「媽媽的話」，絕對有助於親子關係，新住民媽媽將不再是「國語說不好」的媽媽，而是擁有「特殊能力」的媽媽。而瞭解某一種東南亞語言的台灣下一代，要是未來有機會前往當地經商、旅遊、求學，將不至於如這一代的台灣人，因為語言障礙而困難重重。

對於母親不是東南亞新移民的台灣下一代，校園中的東南亞語言教學也有其優點。多會一種語言，就等於替自己多開了一扇窗。即使沒有認真學，但因為從小就知道東南亞語言的存在，知道了「國外」不僅僅指西洋歐美，這樣的孩子，肯定會比目前的台灣成年人更全面的國際觀，不會以為所有的「外國人」都是美國人。

配套與推廣

強勢語言和弱勢語言不能一概而論。對於主流社會崇尚的強勢語言，你不要學生去學，他都會自己想辦法學，商業力量也不會坐視這塊大餅。學習東南亞語言雖然極具正當性，但是該語言在台灣畢竟是弱勢，除非以政策強力引導，否則可預見其收效甚微。

參考資料

張正：當媽媽的話進入12年國教課綱

當媽媽的話進入12年國教課綱 http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-133983

張正，四方報前總編輯2013/10/8

下課時間，同學們趴在二樓走廊的欄杆上向下張望，一位高鼻深目金髮冉冉的男子經過，有人喊了一聲：「哈囉！美國人！」男子回頭揮手笑笑，我們嘻嘻哈哈很得意。老師不知何時出現在我們身後，說：「他是『外國人』，不一定是『美國人』。」這大約是我小學二、三年級的事。怎麼這麼傻，把所有的西方人都當成美國人？莫怪小朋友，我們只是耳濡目染。即使到了現在，如果稍微留意一下周圍的談話，或者看看談話性節目，「國外」、「外國」、或「外國人」這樣的字眼被使用時，最常指的仍是美國，或泛指北美和西歐，最多再將日本、韓國、新加坡等「先進」國家包含進來。那，非洲、中南美洲、西亞、中亞、東南亞等其他的「國外」或「外國」，該怎麼稱呼呢？台灣長期籠罩在歐美日等強勢文化之下，有所偏食、斜視，在所難免。不過前幾天，立法委員林佳龍建議將新住民的語言納入12年國教課綱，教育部長蔣偉寧回應：「大方向我支持。」善哉！這將是改造台灣體質的大好良機。課綱若真能朝此大方向修訂，不管從左看、從右看，看現在、看未來，都有極大的正當性與急迫性。

媽媽的話入課綱，正當且急迫

首要的正當性與急迫性，是此舉對於台灣目前四十餘萬東南亞移工、十餘萬東南亞新移民及其子女的影響。雖然台灣社會同意不該歧視、人情味不該區分國籍貧富，尤其對於新移民及其子女，更在理性上歡迎她／他們「成為我們」。但不可否認，多數的東南亞新移民與移工，仍是台灣的社經弱勢。她／他們的文化，以及與文化並存的語言，並沒有受到台灣主流社會的重視。若能藉由此次12年國教課綱修訂的機會，在課綱中加入「新住民語言」或「東南亞語言」的字眼，進而落實在教學現場，不僅意謂著台灣「正視」東南亞移民與移工的存在，也算對於當年「國語政策」強壓方言的真誠反省。再將焦點放在新移民子女身上。教育體制一旦認可「媽媽的話」，絕對有助於親子關係，新住民媽媽將不再是「國語說不好」的媽媽，而是擁有「特殊能力」的媽媽。而瞭解某一種東南亞語言的台灣下一代，要是未來有機會前往當地經商、旅遊、求學，將不至於如這一代的台灣人，因為語言障礙而困難重重。對於母親不是東南亞新移民的台灣下一代，校園中的東南亞語言教學也有其優點。多會一種語言，就等於替自己多開了一扇窗。即使沒有認真學，但因為從小就知道東南亞語言的存在，知道了「國外」不僅僅指西洋歐美，這樣的孩子，肯定會比當年的我有更全面的國際觀，不會以為所有的「外國人」都是美國人。

東南亞語教材師資，不是問題

當然要考慮目前缺乏的東南亞語言教材與師資。不過，這都是不難克服的技術問題。所有的東南亞新移民語言（越南語、泰語、印尼語、菲律賓語、柬埔寨語、緬甸語）皆是拼音文字，會拼就會唸，比起中文漢字，進入門檻相對較低。而東南亞各國也都有完整的語言教材，中國大陸亦早已起步。我們以該國的語言教材為藍本，參考中國大陸的經驗，改編為適合台灣的語言教材，絕非難事。至於師資，當下確實不足，不過任何一門新學科剛剛開張時，不都如此？如果今天在課綱裡訂下目標，自然能發揮導引作用，吸引有志者修習東南亞語言教學。除了已經通曉中文和母國語言的新住民之外，近年大量前往東南亞擔任志工的台灣本地青年，亦為師資來源。從現在開始準備，等到民國107年課綱正式上路，肯定已萬事具備。最大的技術問題，則是「時數」。如何在現有的時數裡東挪西挪，分給東南亞語言一杯羹？有人主張，以社團時間或彈性課程的「市場機制」，讓家長或學生自行決定要不要學新住民語言。我認為萬萬不可。強勢語言和弱勢語言不能一概而論。對於主流社會崇尚的強勢語言，你不要學生去學，他都會自己想辦法學，商業力量也不會坐視這塊大餅。學習東南亞語言雖然極具正當性，但是該語言在台灣畢竟是弱勢，除非以政策強力引導，否則可預見其收效甚微。

面向東南亞，替台灣開一扇窗

不管就國際政治、商貿旅遊、文化血緣等各個層面，台灣都沒有理由不重視東南亞。無奈台灣長期籠罩在歐美日等強勢文化之下，以致於忽視了我們的東南亞鄰居。時至今日，東南亞不僅是台灣的鄰居，更是台灣的親人。教育是最需要前瞻性的志業，「媽媽的話」如果真能進入12年國教課綱，將有機會修正我們長期向強勢語言文化的傾斜，提醒我們平等對待和台灣榮辱與共的數十萬移民移工，這不僅是為了下一代著想，也是為了我們這一代。

2013-10-08台灣立報，張正 http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-133983