提升教育品質領航計畫/策畫一

國發會︰翻轉貧富差距 教育列重大策略

2017-08-11 自由時報、中時、聯合

政院改善所得分配專案小組昨開會，確認未來3年策略架構以及重點工作項目。國發會主委陳添枝認為，教育是翻轉貧富差距的重要手段，今年重新將教育納入四大策略之一；勞動部則承諾2年內提出基本工資法草案，目標是吉尼係數不超過0.35。

國發會人力處長林至美表示，因小家庭、單身等趨勢，若政府不作為，貧富差距一定會惡化，過去教育也曾列入改善所得分配策略之一，此次再度被納入，將聚焦在改善弱勢學生的人力資本上，希望透過教育能打破貧窮循環。

根據最新「改善所得分配具體方案」，共四大策略，分別為「社福」、「就學及就業」、「薪資」及「租稅」，總計35項重點工作項目；其中，在「就學及就業」新增強化偏鄉及弱勢家庭學生教育協助，提升就業力等，教育部提出推動高中免費入學方案、強化大專院校弱勢學生入學管道及持續推動學生就學貸款等。

至於「薪資」策略，勞動部承諾將於2018年著手研議基本工資法，預計2019年提出，2020年推動立法。

林至美說，由於35項工作重點多是各部會正在推動的政策，國發會將於年底召開專家學者會議，廣徵外部意見，看看還有什麼措施可以納入，當年「奢侈稅」達成共識就是在此小組中提出，儘管目前財政部基於整體經濟發展考量，在租稅議題上能讓步的不多，但國發會仍期待小組持續發揮功能，持續改善所得分配狀況。

關於地方教育創生

台灣的地方分成三級：都會、市鎮、鄉村，各自有不同的治理邏輯和治理方法。

一、「地方教育創生」是「地方創生」的一環

(一)態度與方法的改變

1. 以投資代替補助(參考日本)
2. 政府投資的前三年，沒有 KPI ，就是做媒合(參考日本，媒合產官學研媒金)
   • 媒合當地人和外來的扶助力量(如大學、企業、NGO、訪問教師…)(參考日本)
   • 媒合公社(合作社)，或其他適合的組織模式(如社企)
   • 媒合專業人士(如社規師,具能源知識與技能的人,具情報能力的人)與草根人士
   • 媒合返鄉者、移居者、留在在地的人(參考日本)
3. 不是立一個政策，而是立一種價值觀，和一種在基層分配資源的遊戲規則。
4. 莫忘在很多時候政府必須結合非政府力量，才有辦法解決問題。
5. 莫忘「商品經濟」本身可能削弱地方主體，要混搭提倡共享經濟和禮物文化。

(二)目標

1. 提高醫療機會
2. 提高照護能量
3. 提高社區安全(含防災與治安)
4. 充分發揮景觀與環境上的優勢(須要一點小投資)
5. 適當的產業發展：如讓各地成功的社造社區，成為實驗教育基地群。觀光、農業、手作。適合當地的能源產業。
6. 網路頻寬隨時可到達。從 NCC 、教育部、交通部合作。
7. 物流三天可到達。
8. 從學前至國中自足式的教育系統。

二、地方教育創生的具體作法

可以運用改良體制學校、公辦公營學校、公辦民營學校三種方法擇一進行。現在就能做，不必另外再修法。

以下以公辦民營學校為例，說明怎麼做：

1. 建立參與式教育治理平台。
2. 一校多校區。由單一村落或若干村落形成一個網絡。
3. 跳出「穿制服」的課綱：
   • 結合當地環境、產業、文化的課程設計，讓景觀、生態優勢出的來，而且能源蒐集與使用符合當地的特性。
   • 親師生共學，橋接學校功能家庭機能。
   • 以個別指導為基礎的課程教學規畫。
   • 以「程度」取代「學齡」。
   • 以「學會」(會用)取代「學過」。
4. 開門辦教育的人力運用策略：
   • 先用後養的師培政策。
   • 大學來人
   • 企業深耕式的參與
   • 訪問教師。
   • 退休教師來以服務換食宿。
   • 交換生
5. 用全世界的資源來幫助同學學習：
   • 全縣：社大布署、教師糾團進修、巡迴輔導人力。透過有巡迴團體教鄉村的親師生如何網絡學習。
   • 全國：用訪問教師和交換生來進行城鄉交流
   • 教育部：國際化教育經費分攤
6. 讓教育本身成為鄉村重要的「綠色產業」。