提升教育品質領航計畫/1A:修訂版本之間的差異

出自福留子孫
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五、要領與原則
教師揪團增能
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==教師揪團增能==
 
==教師揪團增能==
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爭取簡易核結:
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#陳東升→林萬億→施能傑(人事總處人事長)
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#莊國榮→施能傑
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下一步配合主計總處的數位核結
  
 
==發展跨校選修==
 
==發展跨校選修==

2017年8月16日 (三) 09:09的修訂版本

總說明

一、背景

教育經費無法達到法定標準有如下原因:

  1. 佔歲入比重由 21.5% 調高到 22.5% ,再調高到 23% 。
  2. 政府歲入由 2 兆增加到 2.6 兆。
  3. 少子化使班級量體不斷縮小,規格化教學又使得學生單位成本無法提升。
  4. 年金改革後,教育人員的退撫支出將會下降。

以上四個因素,第二個因素大約和通貨膨脹帶來的效應相互抵消,第一個因素不易再發生,真正要因應的是第三和第四個因素。如果不因應,一定會產生兩個結果:

  1. 教育經費實質減少:如虚編、修財劃法將一般教育補助改列統籌分配款。
  2. 調降教育經費法定下限。

所以台灣教育在未來十年,應該走向以「質」代「量」的台灣教育發展路徑,使政府的教育支出仍能達到法定下限。

二、目標

將高國中小的學生單位成本由目前的15萬提高到20萬,將每班的維運成本由目前的400萬提高到500萬。

三、六大方向

  1. 鄉村教育創生:提升偏鄉地區的生活機能,讓鄉村能留住人才,活化教育。
  2. 強化教育的社會安全網:進行教育補助(最好聯合社福)的總歸戶,將破碎的補助,整合成可以進行家庭與教育扶助的整塊經費。
  3. 增加以個別指導為基礎的課程、教學設計:混搭「規格化教學」與「以個別指導為基礎的課程教學」,在傳統的「規格化教學」之外,增加選修、學生自主學習、學生合作學習、生活實踐、過程技能訓練、學校與家庭功能橋接、校外過程…等等課程設計,那學生單位成本會逐步提高,公共教育品質也會因此提升。
  4. 學前教育公共化:?
  5. 高教公共化:?
  6. 終身學習發展:?

原民是否融入「增加以個別指導為基礎的課程、教學設計」?六個面向的排序如何?有沒有邏輯?

四、三個階段

暫分:

  1. 第一階段三年,再分為前期1A,後期1B,重點在:大船轉向(建立各方共識),網絡布署,動能釋放,空間打開,財政準備
  2. 第二階段三年,再分為前期2A,後期2B,重點在:網絡催熟與催動,再加大動能釋放與空間打開,因應既得利益者的反對,財政到位
  3. 第三階段四年,再分為前期3A,後期3B,重點在:全力衝刺,跨域連結,建立反省與微調機制,財政常態化與合理化,繼續因應既得利益者的反對

五、要領與原則

  1. 以質代量:利用少子化時機,在教育「量體」縮小的時期,善用資源提升對每位同學的幫助,並促進教育機會均等。
  2. 中間偏左:對教育價值與方向選擇是:均優的、適性的、世代正義的。
  3. 開門辦教育:經費並不增加於更多專任教育人員的聘用,而在於活化教學衍生的鐘點費(每班每節1~2份鐘點費),引入社會資源衍生的鐘點費,補助同學自主學習,偏鄉地區的提升生活機能的支出,補助的整合性規畫。
  4. 釋放動能:用封建法和網絡(非科層)來釋放動能,同時提供新動能發揮的空間。
  5. 因勢利導,循序漸進:中央用經費誘導地方跟進,一地試辦後,其他縣市自願參加。
  6. 不畏艱阻:不當騎牆派,對既得利益溫柔而堅定。
  7. 發展細節:此計畫包含對教育資源的配置與運用建議,所以一定要對教育資源的使用現況了解深入。應運用滾存基金的前五年時間,進行廣泛的對話,對教育發展的路徑建議。
  8. 適度橋接,跨域合作:不要什麼事都重頭來過,可以
    • 橋接「體制學校」與「實驗教育」。
    • 與社福部門合作,並落實親師生共學,橋接「學校教育功能」與「家庭教育功能」。
    • 橋接「社大、NGO、職訓單位」等終身學習機構與「高國中小」等學校教育。

六、中央與地方關係

由教育部聯合各地方政府適時推出「提升教育品質領航計畫」。

同時修訂《教育經費編列與管理法》,建置「中央教育發展基金」以為財政上的支援。

先修法建置中央教育發展基金,以每年滾存100億的速度,累積出500億的基金規模,同時利用五年的時間做好細部規畫與各項試辦工作,然後以這500億為一次性支出,配合每年增加100億的教育成本。

七、政府與民間之分工合作

(一)《提升教育品質領航計畫》長期的文本書寫

本質與簡介

  • 是一個以未來十年為期的提升教育品質的公共政策文本。這個文本有以下特點:
    1. 利用少子化時機,在教育「量體」縮小的時期,善用資源提升對每位同學的幫助,並促進教育機會均等。
    2. 對教育價值與方向選擇是:均優的、適性的、世代正義的。
    3. 包含對教育資源的配置與運用建議,所以一定要對教育資源的使用現況了解深入。
    4. 在教育支持體系方向,提倡分享式合作,以網絡彌補科層,以分享彌補市場;以自造教育、加強個別指導彌補一致性教學。
  • 也是一個以撰寫、維護上述文本的共筆社群。
    1. 穩定人數估計為30~50人。
    2. 涵蓋學者、教育社運人士、地方政府,歡迎政府人士參與。社群要的是人才與資訊來源,而不是代表性。
    3. 社群新成員由兩位社群原有成員介紹加入;退出社群僅須聲明即可。
    4. 成員推舉五名工作小組成員,打理具體工作。
  • 文本發展規則依共筆的一般性規則,社群成員有編輯權限,公眾有閱覽權限、評論權限。
  • 文本為公共財,各屆政府、各政黨都可以參採。

推動步驟

  1. 先邀請新境界教育小組的老師們依意願參與為發起成員:陳東升、曾憲政、莊國榮、蘇峰山、吳忠泰、丁志仁、葉大華、謝國清、吳財順、薛雅慈、林陳涌、黃淑苓、鐘明吉、劉孟奇,加上廖錦桂,宜蘭、台中、高雄三個地方政府代表參與。
    目前這個組成已涵蓋:學者、參與教育社運的教師、家長、社大、青年權益關懷團體、前教育部官員、地方政府人士、實驗教育人士,已具支撐本計畫的人才基礎與資訊來源。
  2. 由發起成員再去邀請其他成員,規則是由兩名原有社群成員推荐且無原有社群成員反對。
  3. 每年選定三個主題,在均優學習論壇上發表並與各界交流。具體準備工作由工作小組打理。
  4. 每兩年安排一次全國巡迴交流,具體準備工作由工作小組打理。

(二)社運上的搭配

(三)立法院的分進合擊

八、相關的子計畫(關鍵子計畫)

  1. 實驗教育發展(第一個5%):已在釋放動能,已經在揪團辦學,並且是教育創新的重要泉源
  2. 教師揪團增能(第二個5%):給釋放動能找基礎,運用課程教學專業的新底層來重新形成網絡(5%),讓老師養成組課的能力與習慣
  3. 跨校選修:橋接前兩者,引入以天下為資源的「超學校」理念,為揪團辦學打基礎
  4. 2012課綱(民間叫民版課綱):為第二個5%拓寬辦學的道路

九、圖示

108課綱活化教學

教師揪團增能

爭取簡易核結:

  1. 陳東升→林萬億→施能傑(人事總處人事長)
  2. 莊國榮→施能傑

下一步配合主計總處的數位核結

發展跨校選修

實驗教育發展

學前托育發展

鄉村教育發展

國發會:翻轉貧富差距之教育大策略

  1. 目標:吉尼係數不超過0.35(0.4作為「國際警戒線」)
  2. 工作編組:政院改善所得分配專案小組
  3. 承辦:國發會人力處長林至美。教育部窗口為次長林騰蛟。
  4. 邏輯:小家庭、單身等趨勢→政府不作為,貧富差距一定會惡化→聚焦在改善弱勢學生的人力資本→打破貧窮循環
    • 前20%富裕家庭小孩(18~23歲)就讀大專院校的比率達84.0%,後20%低收入家庭僅58.8%
    • 低收入家庭小孩僅20.1%讀公立大學,也遠低於平均水準32.2%。
  5. 最新「改善所得分配具體方案」,共計35項重點工作項目,分四個面向:
    • 社福:持續強化弱勢照顧及自立脫貧;減輕弱勢家庭育兒負擔
    • 就學及就業:見以下各點
    • 薪資:鼓勵企業善盡社會責任,獲利與員工共享;檢討基本工資制度;提高薪資資訊透明度,以提高勞工議價能力
    • 租稅:土地房屋稅負合理化;高額消費課稅;落實不得對基本生活費課稅
  6. 分四個標的族群:青年、中低社經、原民、偏鄉
  7. 就學相關措施:考試加分、持續高中免學費、偏遠地區學校教育發展條例、貸款
  8. 就業相關措施:社企及育成培力、經濟弱勢就業、原鄉適性就業、偏鄉就業機會
  9. 橋接教育與就業:青年教育就業儲蓄帳戶方案、技職再造、產業人力訓練培育、原民職訓、農業就業、創新農業

未來《提升教育品質領航計畫》要跟這個計畫的各面向連結。