提升教育品質領航計畫/1A/v2

總說明

一、背景

多年以來我國教育因為財源不足，始終困在兩個基本問題上面：

1. 從課綱到教學現場，皆將學生學習規畫為「規格化教學」，致使學生的適性學習難以達成，適性揚才的教育目標淪為口號。
2. 人民同胞因為地緣與社經的因素，導致受教機會有落差：
   • 若干鄉村或市鎮地區，因為生活機能不夠完整，不易留住人民，連鎖反應之下，學生的學習成就形成系統性落差。
   • 收入較低之家庭，其子女在就學機會、文化刺激上，也比不上主流家庭。

再者目前我國學前托育與教育資源之公共性也不足，父母撫養教育學前兒童的負擔十分沈重，使少子女化問題雪上加霜，也是一個亟須解決的問題。

我國教育經費處理方面有一項十分進步的立法：即政府必須保留收入的 23% ，使用於教育用途。近年來因為政府歲入金額增加、少子女化學生與班級的數量降低，展望未來由於年金改革教育人員的退撫支出又將會下降，於是從中形成了教育財政上的一點餘裕，正好可以用來改善上述問題。

所以台灣教育在未來十年，應該走向以「質」代「量」的台灣教育發展路徑，使政府的教育支出仍能達到法定下限。

二、目標

1. 將高國中小的學生單位成本由目前的15萬提高到20萬，將每班的維運成本由目前的400萬提高到500萬。藉此同時提高學生的適性學習、縮小教育機會的落差。
2. 適度增加公共化學前教育的規模，降低父母在托育上的負擔。

三、四大方向

1. 增加以個別指導為基礎的課程、教學設計：混搭「規格化教學」與「以個別指導為基礎的課程教學」，在傳統的「規格化教學」之外，增加選修、學生自主學習、學生合作學習、生活實踐、過程技能訓練、學校與家庭功能橋接、校外過程…等等課程設計，那學生單位成本會逐步提高，公共教育品質也會因此提升。
2. 鄉村教育創生：提升偏鄉地區的生活機能，讓鄉村能留住人才，活化教育。
3. 強化教育的社會安全網：進行教育補助(最好聯合社福)的總歸戶，將破碎的補助，整合成可以進行家庭與教育扶助的整塊經費。同時橋接學校與家庭的教育機能。
4. 學前教育公共化：視教育部提供資料調整。

四、三個階段

1. 第一階段三年，再分為前期1A，後期1B，重點在：大船轉向(建立各方共識)，網絡布署，動能釋放，空間打開，財政準備
2. 第二階段三年，再分為前期2A，後期2B，重點在：網絡催熟與催動，再加大動能釋放與空間打開，因應既得利益者的反對，財政到位
3. 第三階段四年，再分為前期3A，後期3B，重點在：全力衝刺，跨域連結，建立反省與微調機制，財政常態化與合理化，繼續因應既得利益者的反對

五、要領與原則

1. 以質代量：利用少子化時機，在教育「量體」縮小的時期，善用資源提升對每位同學的幫助，並促進教育機會均等。
2. 中間偏左：對教育價值與方向選擇是：均優的、適性的、世代正義的。
3. 開門辦教育：經費並不增加於更多專任教育人員的聘用，而在於活化教學衍生的鐘點費(每班每節1~2份鐘點費)，引入社會資源衍生的鐘點費，補助同學自主學習，偏鄉地區的提升生活機能的支出，補助的整合性規畫。
4. 釋放動能：用封建法和網絡(非科層)來釋放動能，同時提供新動能發揮的空間。
5. 因勢利導，循序漸進：中央用經費誘導地方跟進，一地試辦後，其他縣市自願參加。
6. 發展細節：此計畫包含對教育資源的配置與運用建議，所以一定要對教育資源的使用現況了解深入。應運用滾存基金的前五年時間，進行廣泛的對話，對教育發展的路徑建議。
7. 適度橋接，跨域合作：不要什麼事都重頭來過，可以
   • 橋接「體制學校」與「實驗教育」。
   • 與社福部門合作，並落實親師生共學，橋接「學校教育功能」與「家庭教育功能」。
   • 橋接「社大、NGO、職訓單位」等終身學習機構與「高國中小」等學校教育。

六、中央與地方關係

由教育部聯合各地方政府適時推出「提升教育品質領航計畫」。中央政府負責總計畫竹規畫與執行，地方政府提出因地制宜的分計畫，結合不同地方的潛力與問題。

計畫經費並不全由中央編列，地方也參與編列。因少子女化地方也產生了一定規模的傳統教育規模之縮減。

同時修訂《教育經費編列與管理法》，建置「中央教育發展基金」以為財政上的支援。

先修法建置中央教育發展基金，前期以縮減基本需求差短補助為財源，以每年滾存100億的速度，累積出500億的基金規模，同時利用五年的時間做好細部規畫與各項試辦工作，然後以這500億漸次支援各項計畫中的一次性支出，配合後期增加每年100億的教育成本。