政見討論

政見討論

一、因應新生兒縮減潮

修改《教育經費編列與管理法》設立「中央教育發展基金」

建議修改第十三條的第二項為：「中央政府得設立中央教育發展基金，應專帳管理，教育部主管預算於年度終了時應將預算賸餘滾存於基金，供未來年度繼續使用。其收支、保管及運用辦法由教育部定之。」

用以：

1. 支持地區編成「盟校網絡」 以因應新生兒縮減潮。
2. 與地方政府協力於「不賺錢地區」，提供學前教育服務。
3. 混搭年度預算與基金預算，使跨年規畫容易落實。
4. 同時管理公庫財源，與非公庫財源。
5. 滿足每年教育經費法定下限。
6. 運用經費時不必急於每年用光，撙節使用可以滾存到來年最有效益的時間點來執行。
7. 應落實基金滾存(含中央與地方)。

以地區中的高中或大型國中為中心，將地區內的高中小編成「盟校網絡」

1. 地區中的小校因生源縮減無以為繼時，轉型為學習基地 / 社區中心 / 防災救護中心。
2. 緩步增加學生的交通支出，學生更常到各類學習基地學習。
3. 「中央教育發展基金」支持地方「盟校網絡」
4. 最大程度保留教育用地，以支撐之後「土地驅動」的教育轉型

將自主學習納入「教育基本需求設算框架」

1. 在行政院教育經費基準委員會 2024 年教育經費設算時，97% 仍以老師以教科書統一教學，設算教育經費。但 3% 以支援現場老師帶領學生自主學習為設算模型。
2. 之後年度，視現場情況，擴大現場的自主學習財務支援。

建立生源預判網

結合內政部人口資料與教育部學校資料，建立從學前到高中以下各級學校常態性的生源預判網。

1. 聯合所有的地方政府。
2. 預判提前一年就好。
3. 剛開始不準沒有關係，慢慢會抓到預判的竅門。
4. 要有主政單位和專責團隊。

修《課程總綱》支持現場教師自主學習

修「《十二年國民基本教育課程綱要》總綱 / 柒、實施要點 / 一、課程發展 / (二)課程設計與發展」，新增第六點：班級教師獲得校外資源或在班級自主學習教育基本需求內，設計學生參與治理之群學課程，得向學校課程發展委員會報備實施，其平均課程節數不逾每週十節。

二、當代適應

發展各領域基本內容(含知識與技能)

1. 杜正勝部長時已有「社會領域基本內容」的前例，不是沒有前例。
2. 每個領域委託三個異質團隊，發展三個版本，對社會公布。
3. 標準為符合以下一到三點：
   • 是學習該領域事務的基礎知能
   • 是學習其他領域事務的基礎知能
   • 能在生活中找到相關的應用

培養當代數位公民

用「培養當代數位公民」取代「媒體識讀」的概念。

1. 建構「NGO hub」成為聯絡政府跨部會、多個民間團體的樞鈕。
2. 提供「圖照變造」識別的公共服務。
3. 培養「群學」的能力，並訓練運用社群資源糾錯。
4. 善用「資源池」，領域達人，求取可靠資訊，增加第一手資訊來源。
5. 更好的邏輯思辨訓練，更好的領域核心知能，更強的工具能力。

發展「全民國防教育」

大幅增加學特司全民國防科的預算。強化《教育部補助辦理全民國防精神動員教育活動實施要點》，並進行以下推動：

• 推動分享
  1. 場地分享(漆彈射擊場折扣入場)
  2. 器材分享(BB槍互借網絡,參課者每生有 5000 發的射擊量)
  3. 師資共享(教支人員、跨校選修)
  4. 內容共享(open content)
• 參訪體驗
  1. 學習據點
  2. 電力調度儲能示範學校
  3. 淨水儲水示範學校
  4. 罐頭食品體驗，仍遵守戰時食物配送準則，但刺激「戰時食物配送網絡」成型，降低部會之間踼皮球。
  5. 設計救死扶傷的各受眾課程(衛生與基礎救護、防災避難規畫)，仍遵守戰時藥物配送準則，但刺激「戰時藥物配送網絡」成型，降低部會之間踼皮球。
• 跨域合作
  1. 學校與里合作
  2. 體制學校社團課、寒暑假課規畫(2023暑假,跨校)
  3. 體制學校與實驗教育(2023暑假,跨校)
  4. 申請計畫，用問卷刺激各方人士對「全民國防教育」的想像，並找到受眾中對全民國防有興趣者，並讓他們相互協助

在國中小部分可以

連結「戶外教育」

連結「童軍」

連結「體育」

連結「數學」

連結「理化」

連結「公民」

連結「地理」與「地科」

連結「俄烏戰例」

培養國民法官基本能力

1. 我國開始實施國民法官制度，如果能深化國人參與，對台灣社會共同體的形塑有助益。
2. 但此一制度，國人非但陌生，也不知道為何人民須要參與。
3. 在高中(大學通識課也行)透過十二年國教課綱「法治」議題，增加補助學生社團與校定選修課程。

三、增進學生適性學習

建立教師「自我培力」與「群學」的大型網絡

1. 以過去 20 年教學卓越獎為基礎，加上各地的「跨校教師社群」。
2. 訂定專項的補助要點，鼓勵這些老師將他們用在自己身上的「自我培力」與「群學」的要領，用在他們的學生身上。
3. 每年讓他們自己籌備論壇，分享案例，歸納經驗，溫養網絡。

為待定向青年成立「生涯發展高中」(第五類高中)

1. 入學年齡到24歲
2. 鼓勵公辦民營
3. 領證教師與獨立教育工作者皆可應徵
4. 多樣的學習方式，混搭校內課程、校外課程、線上學習
5. 學習者高度參與學習治理
6. 群學，每生均有有學習社群
7. 軟性課綱：基本主題(50%)，溝通、數字管理、科學與生活、公民、藝術、與AI協作。
   適性主題(50%)。

以提供「群學」「陪伴」及「自主學習協助」，改善國中小「學生學習扶助」

現有邏輯：

1. 將全體學生格式化，依前段學生為模板，施以統一教導。讓後段學生變成「陪讀」。
2. 不適應者，變成 C 。
3. 再用「學生學習扶助」減 C 。

合理邏輯：

1. 在課後照顧的經驗中，只要進行適性學習、群學，並且學習節奏個別化，學生本來是可以學會的，不會變成 C 。
2. 學習扶助要做的是提高學生的自主學習技能，不是執著於「減 C 」。

落實不適任教職員的退場制度

不適任教師造成民眾對公共教育體系的不信任度持續上升

四、增加網絡，減少科層

行政減量

行政量能導致現場教師很疲累，也很容易疏於對學生照顧。

五、輔導

自學前教育階段就應開始針對有「負面童年經驗(Adverse Childhood Experiences)」之學童，規劃協助方案

參考國外經驗

六、升學

擴大技術高中升學管道

高中生可用學測成績申請科大，但統測成績無法申請一般大學。

這使得近年來家長對於技職教育的態度雖然轉為正向，但升學制度的設計讓家長還是選擇就讀一般高中。

對當前台灣教育的三個大衝擊：

一、生成式 AI

1. OpenAI 公司在 2022 年 11 月 30 日發布 ChatGPT (GPT-3.5) 之後，又在2023年3月14日發布 GPT-4 ，預計2023年第四季要發布 GPT-5 。
2. 文字生成圖照(Text to Image)，如 Stable Diffusion 、 Midjourney AI 、 DALL·E 2。
3. 以文字或圖照生成免版稅音樂，如 Mubert 。
4. 高階圖像蒐尋匹配(卷積神經網絡 CNN＋自然語言處理 NLP)，Google 、 FB 、 IG …
5. 文本自動生成影片，如剪映。

對教育的衝擊：

1. 大幅降低普通人使用 AI 門檻，因為 AI 能解讀人類的自然語言，所以許多訓練變得過時，尤其像雙語國家政策中的許多經費投資，其實用意義一夜就打水漂了。
2. 大幅縮短從提問到初步解答的時間，單一自然人如果不使用生成式 AI ，在效率上根本無法和使用生成式 AI 的人匹敵。
3. 但衍生更多「糾錯」和「決策」的需求，所以最佳組合不是單一自然人搭配生成式 AI ，而是「自主學習群學」搭配生成式 AI 。這方面體制學校毫無知識與技能儲備。

民間很快會開始主題為「自主學習 2.0」四個月的組課，進一步探討加入生成式 AI 這個元素之後，「自主學習典範」會變成什麼樣子？

二、新生兒縮減潮對各階段教育的影響：

• 幅度是由 20 萬掉到 15 萬，掉¼，剩 75%。
• 對高中以下的影響：
  1. 新生兒縮減潮(以下簡稱縮減潮)，目前開始進入小學，六年內會有大量的小學連一個學生都不剩。
  2. 縮減潮 6 年後會進入國中，國中規模雖比國小大，裁併校的壓力還是很大。
  3. 縮減潮 9 年後會進入高中，使公立高中的就學機會率到達 79% 。
• 對高中畢業生進入公立大學就學機會率的影響：
  1. 從 2033 年開始有顯著影響：40%。
  2. 然後每年快速跳高：43%,47%,48.6%…
  3. 到 2039 年挺進到 56% ，甚至到 59%，要看這一兩年的出生率。
  4. 私立大學會反彈，公立大學若不縮減，一定面臨轉型。

三、實驗教育商品化的問題：

(一)從路亞看機構實驗教育

奇異鳥文教集團_奇異鳥實業有限公司是針對3-18歲的美語補習班。績效非常好，他們捐款成立財團法人路亞教育基金會，在新北市申請辦理「新北市路亞實驗教育機構」，辦學非常有一套，學生從小英文訓練就極佳，更有充裕的外師人力資源。

學費首次入學先收三萬，每年收 44 萬，再加教科書費每年 6.6 萬，午餐 1.76 萬，校外教學 2.4 萬，還有上下學交通車、冷氣、制服、保險…。

奇異鳥實業再買地蓋房，建了一棟教學大樓，把其中兩層以每月 145 萬元租給「新北市路亞實驗教育機構」，一年約 1740 萬。

依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》第三條「本條例所稱非學校型態實驗教育(以下簡稱實驗教育)，指學校教育以外，非以營利為目的，採用實驗課程，以培養德、智、體、群、美五育均衡發展之健全國民為目的所辦理之教育。」第四條「機構實驗教育：指由學校財團法人以外之非營利法人(以下簡稱非營利法人)設立之機構，以實驗課程為主要目的，在固定場所實施之實驗教育。」

一般在審議實務上，收費貴，但全數用在學生身上就不是問題。只要沒有逐步聚歛學生的費用，慢慢累積轉變成法人的財產，但是像「奇異鳥/路亞」這樣，每一步都合法，但是卻把機構實驗教育變成一門好生意，漸漸把買地蓋樓的錢賺一部分回來，其實已悖離國家釋放實驗教育空間的初衷。

2023年2月24日 LUYA Academy 新校舍啟用開幕典禮，他們請到市場侯友宜，教育局長張明文，以及一眾嘉賓，場面熱烈。

新北市有沒有法源規範像「奇異鳥/路亞」這樣的機構實驗教育經營者？有，《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》第廿八條「直轄市、縣(市)主管機關於不牴觸本條例之範圍內，得訂定實驗教育之自治法規或補充規定。」只要「訂定前項實驗教育之自治法規或補充規定時，應邀請熟悉實驗教育之教育學者專家、實驗教育團體代表、家長、教師、學校行政人員代表及其他相關人士參與」即可。只要補充規定要求：機構實驗教育每年支出不得逾收費的 10% 就行。

但是情況還會再演化下去，經營方還會有層出不窮的新招。新的既得利益會起來，然後破壞這些既得利益人家就會頑抗。

(二)乙天

安家班起家的夫妻檔，所以習慣上半天，週二至週四上午時間空白不排課。學生對象相當特定，每年級只收兩人，共收 10 人，他們也不想擴大。入學申請費一萬元，每生每學期學費 18 萬元，一年 36 萬，一年兩個人能結餘 50 萬上下就滿意了。

租育德國小空餘教室，沒有聚歛的問題，但新北市由於此課程規畫是要取代強制教育，學生的學習不夠替代義務教育的未給他們通過。

(三)以補習班或線上學習為主要學習場所的個人自學

依國民教育法第四條「補習及進修教育法所定之短期補習教育，不得視為前項非學校型態之實驗教育。」

(四)小結

自 2014 年 11 月 19 日三法通過施行，已歷八年，如今的生態已不是當年社運分子、教育理想家、有另類教育需求的父母為實驗教育的主要參與者的局面，八年足夠人民學習，現在很多人民已經學會運用實驗教育的制度去實現自己的動機。

又，時代力量提案修國民教育法，要「比照高中階段參與實驗教育之學費補助，將國中小參與實驗教育之學費補助也納入」。爾後政府壓力會越來越大。

所以我們亟須加速將「自主學習」橋接到體制學校中。