教育經費基準委員會公式研擬及試算計畫期末報告：修訂版本之間的差異
出自福留子孫
（→一、中央與地方政府教育之支付能力） |
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===五、資料的進一步剖析=== | ===五、資料的進一步剖析=== | ||
| + | 本研究資料尚有很大的分析空間，尚待開發：由於公保及勞保資料，均有受僱者的「薪級」資料，而「薪級」與受僱者現場工作有高度相關，只要有一定規模的取樣，本研究可延伸成更細緻的現場人力類別與數量的模型，襄助我國公共教育的人力治理。 | ||
2024年4月17日 (三) 15:00的修訂版本
「114年教育經費基準委員會公式
研擬及試算」計畫期末報告
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委辦機關：教育部綜合規畫司 辦理單位：社團法人中華民國振鐸學會 執行期程：112 年 10 月 1 日至 113 年 4 月 17 日 計畫主持人：丁志仁 |
目錄
壹、計畫緣起…………………………………………………… 1
貳、主要建議摘要……………………………………………… 1
參、文獻探討…………………………………………………… 2
肆、研究進行與試算…………………………………………… 3
伍、結論與建議………………………………………………… 3
目錄
計畫緣起
主要建議摘要
一、關於中央與地方教育經費分擔
- 由於台灣 22 行政區彼此財政能力相去太遠，中央應有足夠財源去平衡地方政府之間財政能力上的差異。
- 一般教育補助的成長速度較於教育經費整體成長速度為小，且渉及窮縣教育經費之補注，建議：114 年應予擴大，規模由每年 587 億增加到每年 680 億。增加部分亦建議優先用於「基本需求差短補助」。
- 上述方向相較於「轉移各多財源於縣市」之主張，更有利於窮縣與不同地區學生之間的教育公平。
二、地方政府之間教育經費分擔
- 若能達成上述「一般教育補助」數額的調整，則再建議縣市之間分配新增教育預算數額之權重，教育規模權重由 50% 增加到 60% ，財政能力權重由 50% 調整到 40% 。
- 若未能達成「一般教育補助」適度成長，則建議縣市之間分配新增教育預算數額之權重，仍維持教育規模權重 50% ，財政能力權重 50% 。
- 上述調整的意義在：將一部分原來由地方政府財政能力分擔的新增教育經費，轉移到行政院一般教育補助來承擔。
三、關於國小員額系統調整
建議國小應有員額公式為：
- -0.003C2+1.95C+3 C為班級數，教學人力係數為 1.6
四、關於國中員額系統調整
建議國中應有員額公式為：
- -0.008C2+2.752C+3 C為班級數，教學人力係數為 2.052
五、關於高中員額系統調整
建議高中中應有員額公式暫不調整。
六、關於自主學習支援人力
建議目標就國小國中班級數的十分之一班級(約 7400 班)，依縣市給予每班 0.1 人的人事費，支援以下活動：
| 補助項目 | 補助對象 | 補助基準與額度 | 備註 | |
|---|---|---|---|---|
| 學 習 資 源 |
1.組課共學 | 1.共學團體 2.自學生 |
1.每小時○元 2.最高每年補助○元 |
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| 2.共組同好社團 | 1.實驗教育學校、機構 2.共學團體/自學生 |
1.社團指導老師鐘點費每堂○元 2.最高每年補助○元 |
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| 3.開設適性選修課程 | 1.實驗教育學校/機構 2.共學團體/自學生 |
1.師資、教材等費用每年○元 2.最高每年補助○元 |
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| 4.專家、達/職人教學支援 | 1.實驗教育學校/機構 2.共學團體/自學生 |
1.專家、達/職人鐘點費每堂○元 2.最高每年補助○元 |
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| 5.場域實習 | 1.共學團體 2.自學生 |
1.保險費、交通費等每年○元 2.最高每年補助○元 |
分三階段實施：
- 2024 年找「自主學習帶領者培力計畫中」的教師團隊實施。
- 2025 年讓全體實驗教育部門申請實施。
- 2026 年以妥善比例納入教育經費基本需求中提供縣市經費，在體制學校中實施。
結論與建議
一、中央與地方政府教育之支付能力
本研究取用中央與地方政府 108 ~ 111 四年的決算資料(因《教育經費編列與管理法》只管制預算編列，未管制實際支出情形)，發現：
- 教育支出約佔中央政府總支出的 13.7% ，約佔中央自有財源的 12% 左右。
- 教育支出約佔地方政府總支出約 34% ，佔地方自有財源約 50% 。供縣市間落差極大，前者落在 14%~44% 之間，後者落在 11%~83% 之間。
- 欲使地方政府教育支出能有穩健支撐，可以有兩條路徑可以推行：
- 將更多財源由中央畫規地方，然而如此做，富縣得益，窮縣更難。
- 擴大中央對地方政府的基本需求差短補助，而且採窮縣多分，富縣少分的公式。
- 由於地方政府彼此之間，教育經費佔財政能力的落差太大，所以本研究建議：114 年「一般教育補助」規模擴大，由每年 587 億增加到每年 680 億。增加部分亦建議優先用於「基本需求差短補助」。
- 同時為使窮縣的教育經費分擔壓力進一步減輕，建議縣市之間分配新增教育預算數額之權重，教育規模權重由 50% 增加到 60% ，財政能力權重由 50% 調整到 40% 。
二、國小與國中人力調整
- 與去年相較，今年現場不論專任人力與兼任人力的僱用均有增加，但這只能說明，全國性基於應有員額公式的設算與中央增財政支持，能撐住現場的僱用不下跌，而不宜以僱用增加，再去設算更高的人力係數。
- 再者去年設定的人力係數提高數額要在一年內達成，主計總處表示有困難，而委員會改採分年達成的決議。所以今年的建議，以達成去年要求提高的人力係數為目標。
三、高中現有的人力調整
- 高中目前的公保與勞保數據是包含進修部的聘僱人力，但在高中的應有人力公式中，並無專屬於進修部類別教學人力係數與行政人力係數，如要補足這一塊，須對高中進修部人力進行大規模的取樣、統計與歸納。
- 本研究的規模僅夠從各項現有統計資料中進行數值分析。補齊進修部教學人力係數與行政人力係數，恐須更大規模的研究。
四、自主學習支援人力
去年委員會決議：審慎評估「自主學習支援人力納入教育經費基本需求」。而國教署國中小組偏遠及創新科已將委員提案中較易實施者，支持學生：
- 組課共學
- 共組同好社團
- 開設適性選修課程
- 專家、達/職人教學支援
- 場域實習
納入新版的補助要點，先行在「實驗教育領域」中施行；國教署國中小組課程科則透過「自主學習帶領者培力計畫」與基層教師共同討論，現場可行的支援模式。
五、資料的進一步剖析
本研究資料尚有很大的分析空間，尚待開發：由於公保及勞保資料，均有受僱者的「薪級」資料，而「薪級」與受僱者現場工作有高度相關，只要有一定規模的取樣，本研究可延伸成更細緻的現場人力類別與數量的模型，襄助我國公共教育的人力治理。
