與教育部潘部長討論3

2022.8.9

兩件事報告

一、父母染疫，母親亡故

1. 父母及印僱因長照備餐服務， 5.23 感染新冠肺炎，父、母重症，送加護病房。
2. 6.11 父親出院， 6.12 母親病逝醫院中， 6.30 舉行告別式並晉塔。
3. 許多與教育部合作的計畫，因此延期。

二、青平台正發展「社會共同體與公共支持體系」政綱

1. 有一定規模的學者參與發展，其中教育部分託我起草並匯集合大家的意見撰寫。
2. 2022.8.8 鄭麗君董事長邀十位左右友人向賴副總統就教育與人口部分提出建議：
   • 推動以「非營利幼兒園」為主要型態的學前教育公共化。
   • 增加「公立大學佔比」並擴大弱勢生進入公立大學。
   • 為青年建立新的「彈性學習網絡」，尤其是「大學增加學習彈性」為重點，如：副學士、輕快的「學程審核中心」、輔系雙修、課證合一(劉孟奇次長建議)…
   • 擴大吸引及留用僑外生
   • 更積極的移民政策

教育經費走勢與教育發展策略

一、台灣政府教育支出

背景：

1. 本來台灣政府教科文經費有憲法 164 條的下限保障
   1997.7.16 韋端與連戰趁凍省修憲，以「固定保障條款之存在，更可能產生資源錯置等不良副作用」為由凍結憲法 164 條
2. 台灣政府的租稅負擔率常年佔 GDP 的 13%
3. 依《教育經費編列與管理法》(2000.12新訂)政府教育經費下限應佔前三年政府歲入淨額 23%
4. 所以目前政府教育經費下限約佔 GDP 的百分之三點多

現況：右圖是 2006~2023 年台灣「教育經費」：

1. 最上方為政府歲入，唯一的凹陷是 2008 金融海嘯。
2. 教育經費數量及增長斜率約為政府歲入的 ⅕ 。約每六年增加一千億。
3. 行政院一般教育補助一直維持在每年 500 億(均貧富)。
4. 教育部所屬的教育經費，實支真的如帳面上增加。
5. 地方政府所屬的教育經費是帳面上增加。

二、「教育領域」與「其他領域」的基本不同：

1. 其他領域建構台灣社會共同體的公共支持體系，須要整體租稅負擔率再提高七個百分點以上，才有施作的條件，教育領域不用，現在就有施作空間。
2. 教育領域是「制高點」，如： 用「學習共同體」養大小孩、組成社會，會幫上其他領域建構社會共同體。(在自主學習典範群學中，「我為人人，人人為我」是個人的優勢策略)

三、多出來的錢花去哪兒：

1. 12年國教
2. 降低每班學生人數
3. 增加每班教師員額
4. 節節升高的退撫支出(已踩剎車)
5. 充裕水電
6. 網路與資訊建設(這一輪尚閒置)
7. 學前教育
8. 為國中小學生教室裝冷氣

台灣新生人口變化對教育的衝擊

一、依據與假設：

1. 使用《中華民國教育統計》111年各級學校學生數及畢業生數，公立學士班 B.A. Program。假設不縮減。
2. 使用內政部出生人口數：
   • 2016年前挺住在每年 20 萬上下達六年。
   • 2017年六年內至少掉五萬，掉到每年十五萬左右。
   • 政府的人口推估是會維持每年十五萬左右十年。

二、新生兒縮減潮對各階段教育的影響：

• 幅度是由 20 萬掉到 15 萬，掉¼，剩 75%。
• 對高中以下的影響：
  1. 新生兒縮減潮(以下簡稱縮減潮)，目前開始進入小學，六年內會有大量的小學連一個學生都不剩。
  2. 縮減潮 6 年後會進入國中，國中規模雖比國小大，仍慘。
  3. 縮減潮 9 年後會進入高中，使公立高中的就學機會率到達 79% 。
• 對大學入學的影響：
  1. 從 2033 年開始有顯著影響：40%。
  2. 然後每年快速跳高：43%,47%,48.6%…
  3. 到 2039 年挺進到 56% ，甚至到 59%，要看這一兩年的出生率。
  4. 私立大學會反彈，公立大學若不縮減，一定面臨轉型。
  5. 移民與招外生的政策也會改變。

三、對策建議：

1. 建立「中央教育發展基金」以基金別預算因應：
   • 學前教育公共化
   • 國中小生源縮減
   • 高中再社區化
2. 行政院教育經費基準委員會修改教育基本需求計算基準
3. 了解全部國小的學生數量與人口移動方向
4. 預為監控全部國中的學生數量與人口移動方向
5. 最大程度保留各種教育用地，以為後續運用
6. 實施高中再社區化，與區內國中、國小編織成網絡
7. 高國中小，就網絡、減科層。
8. 發展大學第二部門