討論:推動學前教育公共化

我們要推動台灣的學前教育公共化：將台灣的學前教育由「以商品為主」，走向成為一項「公共服務」。

教育部與民間團體對此議題之前的合作

自 2017 底教育社運團體就聯合組成了教育公共化聯盟，並於 2018.3.8 和潘部長有了商議和默契：

1. 在「政府歲入不斷提高」，而少子化使「班級量體不斷縮小」，規格化教學又使得「學生單位成本無法提升」的脈絡下，要維持政府以歲入 23% 為教育經費之有效運用，須：
   • 推動學前教育公共化。
   • 提升偏鄉地區的生活與教育機能，如落實《偏遠地區學校教育發展條例》。
   • 強化教育的社會安全網。
   • 提升國教品質與學生單位成本。如，高中編班調到公立學校每班 35 人，私校每班 45 人；高中基本教學人力係數調到普通高中每班2.1、綜合高中每班2.3、技術高中每班2.5。
2. 以十年為期，推動目前學前大、中、小班為「國民幼兒園」：
   • 國民幼兒園人民有就學權利，無就學義務。
   • 普及率要做到「免抽籤」。
   • 國民幼兒園不是以目前公立幼稚園為藍本擴大。
   • 參考歐洲的學前託育制度，起草並通過專法。
3. 教育部與民團以「研究案」為合作的起點。
4. 葉意通為教育部與民團合作的窗口。

之後雖因潘部長請辭，民間團體與吳茂昆及葉俊榮部長皆無繼續合作之意願，直至范次長回任教育部後，大家才想再請教范次長有無接續合作的意願。

但在此之間民間團體仍獨自進行了大量的研議程努力。

對學前教育公共化的界定

民間團體對公共化提出三個判準原則：

1. 平等參與，對學前教育來說就是能免抽籤得到公共服務，不論是否在市鎮或鄉村，不論家境貧與富，都能得到學前教育的公共服務。
2. 公益規準，學前教育是公共服務而不是商品，其規準應依據公益，而不是商品市場中的偏好，例如：非理性地提前學英語。
3. 公部門一定比重的經費投入。這是促成平等參與和公益規準的要件。

依照這一組判準原則，目前政府所推出的「準公共化托育」其實是還不是「公共化托育」，其基本立場是把學前教育當成一個商品市場，國庫經費以接近「教育券」的方式，挹注到這個商品市場來。

依照各國在教育領域中實施「教育券」的經驗，這樣子做，會導致兩個結果：

1. 越高社經的家庭，越容易取得並享用政府資源，這使得不同社經階層的教育機會落差擴大，違反「平等參與」原則。
2. 學前教育的內涵，會被「商業利益」牽著鼻子走，逐漸偏離公益規準。