自主學習支援人力2024
出自福留子孫
案由:
建請本委員會開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」。
提案委員:丁志仁,蕭東原
說明:
一、《教育經費編列與管理法》(以下簡稱本法)中關於教育經費基本需求之相關元素
依本法第 10 條規定計算「教育經費基本需求」應衡酌的六個元素(如右圖所示),其中「學生數 」與學校的「層級、類別、規模」已納入目前基本需求設算;學校的「位置」另有《偏遠地區教育發展條例》加以考量;地區「人口數」目前已透過《財政收支劃分法》間接影響一般教育補助之設算;惟「學生單位成本」與「教育品質指標」至今尚未納入。
然依本委員會多年之研究,我國訂有課綱,學校奉行相同的編班標準,並依課綱審訂民編教科用書,學校請教師依課綱教授教科用書,而公立學校教師採取全國一致的年資薪級表,綜上所表現出來的現況是:除台北市外,所有縣市「教育規模與縣市教育支出關係」分布在同一條迴歸線上;即除台北市外,各縣市間學生單位成本與教育品質指標差異不明顯。
雖自 2014 年起有實驗教育三法的公布實施,公立學校辦理實驗教育,絕大多數是以藝術、健體、綜合加上學校自訂課程節數,構成學校實驗教施教空間。對教育典範之當代適應推進有限。
二、教育現場「學生單位成本」正快速爬高中
如右圖所示:
- 2000年台灣實施《教育經費編列與管理法》後,政府教育經費和政府收入掛勾,和教育量體脫勾。
- 國中每生單位成本高於國小每生單位成本,但差距在逐年縮小。
- 2012年後,教育部開始合計國中小每生單位成本。
- 過去十年國中小學生單位成本每年顯著成長,原因是教育經費增加、學生量體減少。
- 2018年全台國中小學生的單位成本首度升破 18萬/年,2019年全台國中小學生的單位成本是 18.9萬/年,2021年破 20萬/年。
- 依振鐸學會辦理機構實驗教育(2013~2021),高國中小實施自主學習之學生單位成本,新冠疫前落在每生每年 18 萬,新冠疫後落在每生每年 20 萬,我國實在是有開始在現場大規模推廣自主學習之財務可行性,惟教師文化與教育行政制度,尚有須微調配合之處。
三、教育現場加速走向自主學習典範之必要
本來人類社會變遷的節奏就一直在加速,尤其以網際網路與行動載具普遍進入人類社會之後,加速尤為顯著。這使得公共教再依賴「調課綱 / 改教科書」來因應社會變遷變得緩不濟急,於是各國公共教育經常採取兩個策略來進行公共教育的當代適應:- 強化終身學習。
- 強化自主學習。
而「強化自主學習」往往又成為「強化終身學習」的基礎,因為人民在學校就學階段就培養出強大的自主學習能力,才能他們離開學校之後,才有能力組織資源,為自己安排適性的終身學習。
然而,由「教授教科書典範」要走向「帶領自主學習典範」,並不是「教學法的升級」而是「生態系的升級」,從通用的技術與工具箱、人際關係、價值觀都須要有全盤的轉變。這個過程並不容易,對所有國家來說:公共教育的典範轉移都是極其困難而且辛苦的工作。