自主學習公共化民間行動說明會/報告

活動地點：Happ.小樹屋(木棉分館)

地點：Happ.小樹屋-木棉分館209、210室 (臺北市中正區紹興北街3號2樓-209、210室；近捷運善導寺站)

邀聚發起人：

教育再公共化聯盟、陳振淦

與會者：

丁志仁(教育再公共化聯盟、振鐸學會)、周鄭州、陳家怡(哈柏露塔實驗教育機構)、光合人文教育工作室(高顥容、簡意芳、薛蕙儀)、暖暖蛇小學共學團(林壯穎、劉瀞尹)、周樂生(黃名，浚賢，辰潔，維玟)、黃瑋寧(種籽實小教師，這次以個人身分參加)、劉士弘(種籽實小兼任教師)、吳啟新(代表朱佳仁)、楊逸帆、閉恩濡、沈潔伃、范智鈞、蘇倚恩、林宇祥、蔡宗霖

邀聚目的：

1. 形勢說明
2. 組成連線
3. 給連線取名字
4. 約定基本規則

形勢說明：

一、2023年《國民教育法》開始明定「應補助實驗教育」

1. 2022 年 12 月 16 日時代力量黨團(王婉諭推動)擬具「國民教育法修正草案」交教育及文化委員會審查。立法委員和體制外實驗教育家長已提出：國民教育階段實驗教育學生學費補助的修法提案(最後未通過)，將他們子女由公校移至體制外教育，同步要求將學生單位成本的 20%~50% ，撥付給他們家庭，因為他們是「自辦義務教育」，而依憲法「義務教育免學費」，他們要求 20%~50% 的教育成本並沒有多要。
2. 2023 年 5 月 29 日，《國民教育法》三讀，修改《國民教育法》第六條第二項「為協助前項實驗教育之發展，中央主管機關應訂定相關補助規定」，自此政府開始得以補助國中小學階段個人、團體自學經費，因而在此之前政府只能補助機構式實驗教育的經費。

二、2023年基準委員會委員提案 / 2024年基準委員會委員報告案

2023年基準委員會委員提案

案由：
建請本委員會開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」。
提案委員：丁志仁，謝國清

說明：

1. 台灣公校教育當前面臨的三大危機：生成式 AI 帶來的傳統公校教育發生「價值沈沒」，新生兒縮減潮，體制外教育對「自辦義務教育」的正當性爭奪。
2. 教育基本需求內涵人力部分除「教學人力」、「行政人力」外新增「自主學習支援人力」 0.1C(C 指班級數)，並進行試算。
3. 列舉自主學習教學人力使用場景，初為 12 項，後增到 16 項，如：組課、社團、選修、達人教學支援等等

2023年結果：主計總處與國發會代表反對，因會議採共識決，所以未通過。但主席潘部長打配合：裁示「國教署對『自主學習支援人力納入教育經費基本需求』」一案，辦理委託研究，研究成果提委員會 113 年度研究小組及委員會議討論。」

2024年「自主學習支援人力納入教育經費基本需求報告案」

報告案主題：自主學習支援人力納入教育經費基本需求。

說明：

一、依委員會112年度委員會議決議，有關丁委員志仁及謝委員國清所提：「自主學習支援人力納入教育經費基本需求」一案，為審慎評估，請國教署就本議題辦理委託研究案，研究成果提委員會113年度研究小組及委員會議討論。

二、國教署業於113年2月27日核定補助社團法人中華民國振鐸學會辦理「自主學習帶領者培力計畫」，計畫期程自113年2月1日至114年3月31日止。

三、有關本案初步研究成果，提本會議報告。

決定：

一、教育政策之推行，宜有長期且豐富的研究成果，供政策決策之參考，本案因涉國教署，爰請國教署就本議題朝長期性研究案辦理，研究成果提行政院教育經費基準委員會114年度研究小組及委員會議討論。

二、餘洽悉。

　

　

三、修改《教育部國民及學前教育署補助推動實驗教育要點》

	補助項目	補助對象	大致基準	備註
學 習 資 源	1.組課共學	學校、機構、團體、自學生	1. 學校在現有的補助基準下外加 10% 2. 其他對象以每生每學期 1.2 萬為上限 3. 支應項目：出席費、諮詢費、鐘點費、 講座鐘點費、勞工保險費、勞工自行提撥 之退休金及代理教師或非公教人員平安保 險之保險費、印刷費、交通費、住宿費、 膳費、場地費、教材教具費、資料集費、 學生平安保險之保險費、全民健康保险補 充保險費及雜支，或其他相關必要費用。 4. 講師費提高到每節 2000 元
	2.共組同好社團	學校、機構、團體、自學生
	3.開設適性選修課程	學校、機構、團體、自學生
	4.專家、達/職人教學支援	學校、機構、團體、自學生
	5.場域實習	學校、機構、團體、自學生
輔 導 資 源	1.聘用專業輔導人士	學校、機構、團體、自學生
	2.輔導師資養成/增能研習(輔導人才增能研習)	實驗教育學校 / 機構 / 團體
	3.特殊療育(如藝術治療)課程、活動	學校、機構、團體、自學生

但是此事仍面臨以下變數：

1. 推動自主學習的政策方向會不會再轉變？
2. 整個方案能否得到部內預算支持？
3. 地方政府是否有誘因編列相應的配合款？
4. 將補助對象細化到個人，在請款、核結是否有足夠的專業人力支持作業？

四、望向遠方

(一)政府教育經費跨年分析

右圖是民國 95~114 年，政府年收入與教育經費之間的變化：

1. 我國法律對政府編列教育預算定有下限，只能編更高，不能編更低。這個下限以政府前三年歲入淨額乘以一定比例，此比例在民國 100 年是 21.5% ，目前是 23% 。
2. 台灣政府的租稅負擔率常年佔 GDP 的 13%
3. 歲入淨額不含舉債收入，教育經費沒有要舉債辦教育。
4. 由於這種制度設計，只要政府收入增加(不管支出是不是也增加)，教育經費編列下限就會跟著水漲船高。
5. 最上方為政府歲入，唯一的凹陷是 2008 金融海嘯，除金融海嘯外政府收入會自然成長。如民國 92 年是 1.85 兆， 112 年增為 3.89 兆二十年間增加 20409 億。
6. 造成教育經費數量及增長斜率約為政府歲入的 ⅕ ，教育經費長期而言年增 228 億，每 4.4 年要增加約 1000 億，如果以現在的增幅，每兩年教育經費的應分擔數兩年就會增加 1000 億。
7. 教育經費下限在民國 95 年是 4019 億，二十年後的民國 114 年是 8357 億。增加了 4338 億。
8. 行政院一般教育補助一直維持在每年 500~600 億(均貧富)。

由於政府歲入逐年升高，過去 20 年間，教育經費法定下限每 4.4 年會提高約 1000 億。過去「去化」新增教育經費有以下途徑：

1. 12年國教
2. 降低每班學生人數
3. 增加每班教師編制
4. 節節升高的退撫支出(已踩剎車)
5. 充裕水電
6. 網路與資訊建設(這一輪尚閒置)
7. 為國中小學生每班教室裝冷氣
8. 新冠肺炎疫情期間，買了大量的平板電腦
9. 不排富，定額補助私立大學生與高中生學費
10. 近年大量以津貼(教育券)方式補助學前教育

(二)自主學習公共化的長遠發展

各級學校學生人數－按設立別分
單位：人		幼兒園	國小	國中	高級中等學校
學年度	總計	57萬0581	123萬5355	54萬6296	55萬7631
2023-2024	公立	14萬1443	119萬0123	46萬6379	36萬0553
	私立	42萬9138	4萬5232	7萬9917	19萬7078
各級學校平均每生分攤經費
單位：新臺幣元		幼 兒 園	國民小學	國民中學	高級中等學校
2022-2023	總計	11萬5372	19萬2304		16萬0792

1. 5000 名「自主學習行政代辦」
   • 應該培養學生(如高中生)成立合作社，代辦其他學生的自主學習行政。
   • 自主學習公共化推動連線應公布合理行情。
   • 應訂定法令禁止代辦「自主學習內容策畫」。
   • 此工作的目的在降低依賴，讓業務量逐年縮小，甚或自我消滅，由「網約服務＋AI」取代。
2. 10000 名「課程規畫師」
   • 用以提供跨機構、跨地域、跨國學習資源為主，包含各處「學習據點」的接入訊息。
   • 要領在「陪伴學生治理自己的學習」。
   • 自主學習公共化推動連線應公布合理行情。
3. 全台兩萬個「學習據點」。
   • 本於《高級中等教育法》第 43 條第一項後半段「學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動」；及《國民教育法》第 34 條第一項後半段「學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動」。
   • 自主學習公共化推動連線應公布「學習據點」合理計價邏輯。
   • 政府應鼓勵各因文教或公益宗旨減免所得稅之基金會、社團法人、合作社法人，提供免費或公益的學習據點，免費或僅收材料工本費。

敬候大家討論、公決

一、連線權利義務說明

1. 不用繳費，但請提供人脈、通路。
2. 指定固定窗口參與每月的連線聚會。
3. 參與通過的各項活動。
4. 給連線取名字
5. 約定基本價值觀與規則
   • 公共非商品

二、各團體決定參與屬性

1. 瞭解資訊
2. 友軍合作
3. 參與連線
4. 參與工作小組

近期四處說明：

1. 2024.7.13 教育經費公共參與工作坊
2. 2024.7.23 IDEC2024 議程：台灣教育的當代適應及議程後 OST
3. 2024.8.2 AI啓動創作魂反思聚會2：沒時間談到
4. 2024.8.3 假訊息判別與資安組課課次6：沒時間談到
5. 2024.8.6 大家來談(重啟合伙人聚會預備會)
6. 2024.8.9 與身生實驗教育機構討論
7. 2024.8.11 中區暖暖蛇實驗教育研討會
8. 2024.8.12 下午，一箭三鵰說明會
9. 2024.8.12 和莊福泰校長談
10. 2024.8.14 全國社大發展會議-談青年彈性學習
11. 2024.8.18 未來教育小聚
12. 2024.8.19 16:30 與林怡廷討論連線
13. 2024.8.20 13:00 與鄭婉如討論連線
14. 2024.8.22 7:30 親自拜訪和平實小黃志順校長
15. 2024.8.22 11:00 與傅心怡布署連線第一場地方說明會(9.22)
16. 2024.8.22 pm 3:10 與劉士弘商討連線簡則
17. 2024.8.22 pm 7:30 對新莊社大+的說明會
18. 2024.8 均優學習論壇
    • 2024.8.26(一) pm 4:30 對台東均一實中(均優地主校)說明
    • 2024.8.27(二) 9:20 對臺東縣社區大學楊書毓說明
    • 2024.8.27(二) 10:30 對綠光食物森林施炳霖說明
    • 2024.8.27(二) pm 3:00 對東台灣研究會鄭漢文說明
    • 2024.8.28(三) 10:00 對台東孩子的書屋陳冠儒、陳智輝說明
    • 2024.8.28(三) pm 3:00 對台東教育處處長蔡美瑤說明
19. 2024.8.30 9:50 對十五人眾杏芬、于庭、津羽說明
20. 2024.8.30 pm 2:00 連線例會1
21. 2024.9~ 全台各地連線說明會(
    • 2024.9.22 宜蘭說明會一：主辦，傅心怡；接應：譚翰駿
    • 2024.？？ 宜蘭說明會二：主辦，周樂生；接應：
    • 2024.10.4 台東說明會：主辦，丁志仁；接應：游士賢
    • 2024.？？ 台中說明會：主辦，施采邑(陳東玉)；接應：范智鈞
    • 2024.？？ 高雄說明會：主辦，任懷鳴、蕭典義；接應：范智鈞
    • 2024.？？ 台北說明會：主辦，黃志順；接應：林芸伍

大家須聯手才能有大局：

1. 教育品質指標研究：丁丁、潔伃、芸伍 / 侯永琪(女)：政大教育學院教育學系教授
2. 小額勸募：潔伃、玉靜、杏芬 / 忠泰、林佑哲、吳錦秀、(顏振寧)、振鐸四十週年、教改三十週年
3. 各類各地既有人脈分享與新人脈開拓
4. AI Base 影片製作
5. 全民科學平台 / 以現有例子推動 Go Basic / 動手學科學諸達人：丁丁、芸伍、士賢
6. 教師社群發展：社大連結十二年國教後設工作小組 / 各地跨校教師社群
7. 家長社群發展：？ / 全家盟，台家盟
8. 各課程陣地聯繫與掌握：如身生、人文、新莊社大
9. 「組課/社團/選修/教學支援/場域實習/其他自主學習」一站式線上支援平台，以 urclass.net 為基礎：丁丁、士賢、芸伍
10. 模擬補助：芸伍 / 雙北的局長與實驗教育推動中心
11. 全台灣的「學習據點化」
12. 2024 均優：士賢、…
13. 教育財政人才培力：潔伃
14. …

附錄：

一、台灣教育的大型里程碑事件

二、一箭射住三鵰

本次活動是一系列民間行動的開端，此一系列行動旨在達成以下三大目標：

1. 排除一切障礙，促成自主學習進入實驗教育 / 體制學校之政策能落地實行。
2. 復振台灣教育領域的常民政治。
3. 催化青年世代團結。

這三大目標的短、中、長程規畫列表如下：

	教育的自主學習公共化	復振台灣教育常民政治	青年世代團結	預估達成 機會率
短 程	實驗教育領域實現自主學習的空間	恢復台灣常民政治	青年公共參與社群恢 復到中觀、宏觀層次	70%
中 程	未來四年教育經費新增 1000 億用來 達成國民基本教育「自主學習公共化」	台灣教育常民政治規模與實力恢 復到 1997~2000 年左右的狀態	青年公共參與社群能 長期存在	30% → 50%
遠 程	以教育為基地： 修正成中間偏左的治理路線 達成青年安居社會	常民政治在台灣治理中具有永續 運營的基礎	青年公共參與社群有 力參與台灣治理	10% 　→ 30% 　　→ 50%