檢視教育經費兩委員的作用與相關工具箱的原始碼

[[分類:上課或演講]][[分類:教育財政]]__NOTOC__
<p align=right>丁志仁 2024.07.13</p>
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</td></tr></table>-->
==關於今天的課==
===一、復振台灣的教育常民政治===


===二、諸微社群===
{{:台灣教育常民政治作業系統/諸微社群}}

===三、陪著大家為里程碑事件打一場仗===
見本文「陸 / 三」

==台灣教育經費==
===一、政府教育經費自然上漲===
{{:政府教育經費跨年分析}}

但稅收增加漲在中央(佔 2/3)，但教育經費增加，主計總處堅持中央政府教育經費應分擔比例固定在總分擔數的<span style='color:red'> 46.79% </span>。 所以有七八個縣市教育經費編列數常年跟不上應分擔數。

===二、那到底教育經費有沒有到達或超過法定下限？===
<table class=nicetable align=center>
<tr><th colspan=20>地方政府教育經費應分擔數(單位:億)</th></tr>
<tr><th>95年</th><th>96年</th><th>97年</th><th>98年</th><th>99年</th><th>100年</th><th>101年</th><th>102年</th><th>103年</th><th>104年</th><th>105年</th><th>106年</th><th>107年</th><th>108年</th><th>109年</th><th>110年</th><th>111年</th><th>112年</th><th>113年</th><th>114年</th></tr>
<tr><th>2254</th><th>2334</th><th>2403</th><th>2456</th><th>2486</th><th>2503</th><th>2527</th><th>2565</th><th>2659</th><th>2827</th><th>2903</th><th>3106</th><th>3210</th><th>3310</th><th>3386</th><th>3476</th><th>3591</th><th>3800</th><th>4099</th><th>4447</th></tr>
</table>
<br/>
<table class=nicetable align=right style='margin:0.5em 0 0.8em 1.4em;'>
<tr><th>年份</th><th>108年</th><th>109年</th><th>110年</th><th>111年</th></tr>
<tr><th style='padding:3pt'>法定下限</th><th>6215</th><th>6358</th><th>6543</th><th>6759</th></tr>
<tr><th>決算金額</th><th>6406</th><th>6785</th><th>7227</th><th>7446</th></tr>
<tr><th>地方決算</th><th>3677</th><th>3978</th><th>4361</th><th>4415</th></tr>
<tr><th>地方比重</th><th>57.40%</th><th>58.63%</th><th>60.34%</th><th>59.29%</th></tr>
<tr><th>中央比重</th><th>42.60%</th><th>41.37%</th><th>39.66%</th><th>40.71%</th></tr>
</table>
但是教育經費決算(實際執行後果)，中央政府的教育經費分擔比重，每年減 0.5% ；地方政府的教育經費分擔比重，每年增加 0.5% 。對照新增財源主要是發生在中央，此狀態不可持續。但如果地方增加的 0.5% 主要是來自行政院一般教育補助，則目前的運作又變得可以持續。

====地方編列教育經費跟不上，但教育決算卻能超過法定下限的原因====
#一般教育補助編在中央，決算卻發生在地方。
#行政院特別預算中的教育支出，預算處理不計入 23% 。
#教師課稅收入 100 億/年，專用於特定項目教育支出，理論是不計入 23% 。但剝離困難，未追蹤是否依約照做。

===三、相同的支出項目，現在的單價比以前更貴===
<div style='float:right'><img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/a/ae/台灣學生單位成本.png' width='400' height='336'/></div>
#博士生：新通過《教育部博士生獎學金補助計畫作業要點》五年要投入 41 億，維持博士生的規模。
#如右圖所示，國中小學生每年單位成本快速攀高：
#*2000年台灣實施《教育經費編列與管理法》後，政府教育經費和政府收入掛勾，和教育量體脫勾。
#*國中每生單位成本高於國小每生單位成本，但差距在逐年縮小。
#*2012年後，教育部開始合計國中小每生單位成本。
#*過去十年國中小學生單位成本每年顯著成長，原因是教育經費增加、學生量體減少。
#*2018年全台國中小學生的單位成本首度升破 18萬/年，2019年全台國中小學生的單位成本是 18.9萬/年，2021年破 20萬/年。
#*依振鐸學會辦理機構實驗教育(2013~2021)，高國中小實施自主學習之學生單位成本，新冠疫前落在每生每年 18 萬，新冠疫後落在每生每年 20 萬，我國實在是有開始在現場大規模推廣自主學習之財務可行性，惟教師文化與教育行政制度，尚有須微調配合之處。
#*:勞基法 base 的「自主學習典範」(教師月薪 4.5 萬外加勞保健保勞退，一個月年終，師生比 1:7)，學生單位成本是 18萬/年 ，成分如下：
#*#導師：10.3萬/生．年(57%)
#*#教室折舊：0.14萬/生．年(0.8%)
#*#選修/組課：6萬/生．年(33.3%)
#*#行政支出：1.58萬/生．年(8.8%)
#*:主要是因為實施「班本課程」，再加上導師、家長、同學、合作課程共同分擔課務，使得成本下降。
#傳統教學典範下，維持相同規模的教育成本也變貴<div style='float:right'><img src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/53/傳統教學典範維持相同規模成本變貴.png' width='400' height='208'/></div>
#*右圖是研究 2018 與 2022 兩年的台灣各地方政府的教育決算。
#*迴歸曲線取二次函數相關。
#*剔除台北市之後，各縣市的教育支出呈現幾乎完美的迴歸曲線。
#* X 軸以教學人力(須多少老師教完課綱)，代表一個縣市的教育規模。
#* Y 軸是該縣市當年的決算教育支出。
#*磚紅線代表 2018 年的迴歸曲線。
#*藍色線代表 2022 年的迴歸曲線。
#*單位教學人力(政府基本的教育義務)對應的成本系統性攀高。

===四、如果不能維持財政紀律，或升級教育典範，保障教育經費將受政治攻擊===
1997 年連戰連手韋端凍結憲法 164 條的故事將重演。
當年的憲法規定：
#教育、科學、文化支出佔中央支出的 15% 佔省支出的 25% 佔縣的 35% 以上。
#<span style='color:red'>含舉債</span>

==行政院教育經費基準委員會==
#決定教育經費的計算邏輯
#決定教育經費的計算公式
#決定次年教育經費編列的具體數字

===一、應編多少？===
#歲入淨額平均值之23%<br/><span style='color:red'>不含舉債</span>
#原住民族教育預算至少佔教育部之1.9%
#特殊教育預算至少
#*佔教育部預算之4.5%
#*佔地方預算之5%

===二、怎麼計算===
====(一)基本需求可以考慮的六個因子====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/基本需求六元素.png' width=800 height=450 />

====(二)目前的基本需求計算公式====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/教學人力需求與行政人力需求.png' width=800 height=450 />

====(三)應分擔數與一般教育補助====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/應分擔數與一般教育補助.png' width=800 height=450 />

====(四)地方不依應分擔數編教育經費就扣減一般教育補助====
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/扣減一般教育補助.png' width=800 height=450 />

==教育部教育經費分配審議委員會==
#每年教育經費中的活錢(1000億以上)，是透過這個機制在運作
#依三百多個補助要點，驅動全國的教育
#每兩年三百多個補助要點全部重審一輪
#分四組實質審查(今年起可以機構委員可以派人代理)
#*高教組
#*國教組：從學前到高中
#*社教組
#*綜合組
#每年開三次大會，通過各分組的付委審查結果，委員須親自出席不能代理
#部次長的交辦事項，200 萬以下不必訂補助要點，都在三次大會中按慣例追認
#<span style='color:red'>委員沒有特權去要教育部補助給自己團體</span>，只會優化補助要點，安排專案報告，絕不會干預個案。

==教育經費要有比例保障，就要有比其他政事別預算，更高的財政紀律要求==
成住壞空
#用線上會議去麻木委員的審議強度(而且還是委員自己要求的)
#多數委員不如文官與官員熟悉
#相同項目的成本越來越貴，但文官不喜歡典範升級

==最近的里程碑事件：<span style='font-size:12pt'>開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」</span>==
*里程碑事件會帶動巨大的風口，過去四十年，教育社運中只會出現十二次。
*自四個早期教育社運團體相繼成立：(1984~1989)：
*#振鐸(1984年成立)：中華民國振鐸學會：是由一群中華台灣的中小學教師發起籌組的社團組織，1984年先在戒嚴期間活動；解嚴後於1989年6月11日依人團法設立，宗旨為教育改革與教師進修，致力於教育改良理論與實務。
*#人本(1985年成立)：人本教育文教基金會，名稱由來為其中心思想：「教育應該以人為本」。推動教育正常化及協助家長處理校園體罰與性別平等事件而在社會大眾之中獲得關注。並創辦森林小學實驗教育來落實該組織教育改革理念。
*#教師人權促進會(1987年成立)：宗旨是「推動教育改革、保障教師權益，維護教師尊嚴，尊重學術自由」，也發布了「教師人權宣言」，促進教師法成立。
*#主婦聯盟教育委員會(1989年成立)：結合關心教育的家長，共同關心學校教育與教育政策，提升教育品質，並普及學習權與父母教育權的觀念。
*:台灣教育隨即進入「常民政治」推動時代，並經歷了以下十二個里程碑事件：
{{:台灣教育的里程碑事件}}

而目前台灣教育正在形成中的第十三個里程碑事件：「提供公共化的自主學習」。其觸發事件主要是以下兩件事：
# 2023年《國民教育法》開始明定「應補助實驗教育」
# 行政院教育經費基準委員會開始研議教育經費基本需求納入「自主學習支援人力」(2023-2024)
此事如果要能夠落地：
# 大家打造有活力的中觀機構，連結各方共同努力。
# 領著年輕人去打一場戰役，自然出現常民政治的戰將與領袖。這樣子復振常民政治，比說故事給年輕人聽管用。

===一、行政院教育經費基準委員會發生的事情===
====(一)2023年基準委員會委員提案 / 2024年基準委員會委員報告案====
<p style='font-family:標楷體;font-size:18pt;'>案由：<br/>
<span style='font-family:細明體;font-size:16pt;'>建請本委員會開始研議教育經費基本需求加入「自主學習支援人力」。</span>
<br/><span style='font-family:細明體;font-size:14pt;'>提案委員：丁志仁，謝國清</span></p>
<p style='font-family:標楷體;font-size:18pt;'>說明：</p>
#台灣公校教育當前面臨的三大危機：生成式 AI 帶來的傳統公校教育發生「價值沈沒」，新生兒縮減潮，體制外教育對「自辦義務教育」的正當性爭奪。
#教育基本需求內涵人力部分除「教學人力」、「行政人力」外新增「自主學習支援人力」 0.1C(C 指班級數)，並進行試算。
#'''列舉自主學習教學人力使用場景，初為 12 項，後增到 16 項，如：'''
{{:自主學習支援人力運用場景}}
<p style='font-family:標楷體;font-size:18pt;'>2023年結果：<span style='font-family:細明體;font-size:14pt;'>主計總處與國發會代表反對，因會議採共識決，所以未通過。但主席潘部長打配合：裁示「國教署對『自主學習支援人力納入教育經費基本需求』」一案，辦理委託研究，研究成果提委員會 113 年度研究小組及委員會議討論。」</span></p>

<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/納入教育品質指標與學生單位成本.png' width=800 height=450 /><BR/>
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/以四元素建構教育品質指標.png' width=800 height=450 /><BR/>
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/連結課綱與自主學習典範.png' width=800 height=450 /><BR/>
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/跨校選修/202/項目明確實驗教育特定補助先行.png' width=800 height=450 />

===二、修改《教育部國民及學前教育署補助推動實驗教育要點》(一石二鳥)===
{{:教育部國民及學前教育署補助推動實驗教育要點/新增項目表}}
*註1：機構/學校辦理有關輔導職能(或類似機能之「兒童研討」等)之師資養成、增能研習活動(或工作坊)，所需各項業務經費。
*註2：為「特殊學習需求」學生所開設、辦理之療育課程(活動)，所需之材料費(諮商、醫療、藥物費用除外)、輔導與陪同人員鐘點費等。
但是此事仍面臨以下變數：
#推動自主學習的政策方向會不會再轉變？
#整個方案能否得到部內預算支持？
#地方政府是否有誘因編列相應的配合款？
#將補助對象細化到個人，在請款、核結是否有足夠的專業人力支持作業？

===三、由微觀到中觀再到宏觀推動===
#擴充核心工作團隊
#散布基層廣宣，適合的人可以申請，較高的速度傳到相關的人和團體
#準備操作說明文件，例如：組課共學
#需要陣地，大概需要四五個(不一定散布全台，可以先集中北部)，優先：
#*身生實驗教育機構
#*公辦民營的和平實小、
#*宜蘭人文
#需要文官內應。
#*中央氛圍沒問題，
#*地方縣市文官也要有(地方教育局處長)
#*#台北市
#*#新北市
#*#宜蘭縣
#中觀機構調整：教育再公共化聯盟
#宏觀推動路徑擬定，
#*動能維持
#*鞏固補助要點
#*…

==練習：==
#[http://quality-learning.net/subsidize/s1.php http://quality-learning.net/subsidize/s1.php]<br/>訪客 / guest
#紙本會議資料